《意見(jiàn)》指出，“十四五”期間要“著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這里的重點(diǎn)海域主要包括渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域，涉及沿?！?+24”城市。這些區(qū)域是我國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人民群眾臨海親海的重要功能區(qū)，同時(shí)也是海洋生物多樣性保護(hù)和生態(tài)健康維護(hù)的重要生態(tài)區(qū)，以及陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的核心關(guān)鍵區(qū)。

　　深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院以人民為中心、著力解決重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、增強(qiáng)人民群眾臨海親海獲得感和幸福感、促進(jìn)和保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入實(shí)施，將為2035年實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、全面建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“深入”主要體現(xiàn)在范圍深入拓展、目標(biāo)深入人心、策略深入精準(zhǔn)、行動(dòng)深入落實(shí)四個(gè)方面。

　　“十三五”以來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)高質(zhì)量完成，近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管深入實(shí)施，全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境總體上仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、海洋生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，近岸海域環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨更深層次的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)2035年美麗中國(guó)基本建成的遠(yuǎn)景目標(biāo)還有明顯差距。

　　深層次問(wèn)題與挑戰(zhàn)需要“深入”應(yīng)對(duì)，《意見(jiàn)》提出，“鞏固深化渤海綜合治理成果，實(shí)施長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動(dòng)”?！笆奈濉逼陂g，將保持方向不變、力度不減，在更大的區(qū)域、更深的層次著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是在攻堅(jiān)范圍上“深入”拓展，既在渤海進(jìn)一步鞏固深化上一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，也針對(duì)長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域突出問(wèn)題，延伸拓展攻堅(jiān)范圍，以重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)成效推動(dòng)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。二是在攻堅(jiān)目標(biāo)上“深入”人心，堅(jiān)持以人民為中心，全力解決人民群眾身邊存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深入推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，不斷提升廣大公眾臨海親海的獲得感和幸福感。三是在攻堅(jiān)策略上“深入”精準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入追根溯源，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，深化陸海統(tǒng)籌的污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，一體推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。四是在攻堅(jiān)行動(dòng)上“深入”落實(shí)，通過(guò)陸海統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，把重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求落實(shí)到京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中，突出減污降碳協(xié)同和以保護(hù)促發(fā)展，壓實(shí)沿海各級(jí)政府和涉海企事業(yè)單位等的治理責(zé)任，推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、聚焦攻堅(jiān)目標(biāo)，明確主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》中對(duì)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了明確的目標(biāo)要求，“到2025年，重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良比例比2020年提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類，濱海濕地和岸線等得到有效保護(hù)”。

　　“十四五”時(shí)期將按照《意見(jiàn)》要求，聚焦攻堅(jiān)目標(biāo)，針對(duì)三大重點(diǎn)海域最突出的問(wèn)題和最薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確主攻方向、分區(qū)域細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，以攻堅(jiān)行動(dòng)的扎實(shí)成效和成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破和全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

　　在海洋環(huán)境質(zhì)量鞏固提升方面，將《意見(jiàn)》提出的水質(zhì)優(yōu)良比例目標(biāo)落實(shí)分解到相關(guān)沿海省市，通過(guò)入海河流水質(zhì)改善和總氮削減、入海排污口查測(cè)溯治、沿海城市點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染防治，以及海水養(yǎng)殖和港口船舶的環(huán)境治理等攻堅(jiān)任務(wù)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)三大重點(diǎn)海域陸海統(tǒng)籌的污染防治取得實(shí)效。

　　在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，確保紅樹林、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，斑海豹、中華白海豚等重點(diǎn)保護(hù)物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升；加強(qiáng)重點(diǎn)海域的伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法；協(xié)同推進(jìn)濱海濕地和岸線生態(tài)修復(fù)，保證重點(diǎn)海域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

　　在海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，分區(qū)開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，因地制宜加強(qiáng)沿海各級(jí)政府和相關(guān)企事業(yè)單位的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，提升重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的總體能力水平，降低區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　在親海環(huán)境品質(zhì)提升方面，針對(duì)親?？臻g少、親海品質(zhì)低的問(wèn)題，既保護(hù)好自然稟賦優(yōu)良的海灣生態(tài)環(huán)境，更要加強(qiáng)受損海灣生態(tài)環(huán)境“一灣一策”綜合治理，全面提升海灣環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能，推進(jìn)建設(shè)一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗海灣范例，使公眾臨海親海的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

　　四、全方位夯實(shí)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障。

　　為確保重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)落深落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，需要國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和沿海各級(jí)政府等加強(qiáng)全方位的組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐保障。一是從組織領(lǐng)導(dǎo)上要求相關(guān)地方和部門密切協(xié)同配合、層層壓實(shí)責(zé)任，建立督導(dǎo)幫扶機(jī)制，形成攻堅(jiān)合力，確保取得攻堅(jiān)實(shí)效。二是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和流域海域綜合監(jiān)管機(jī)制作用，推動(dòng)構(gòu)建流域-河口-近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是拓寬資金投入渠道，落實(shí)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加快形成財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金多元化投入格局。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和科技支撐，組織實(shí)施重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，建立聯(lián)合科技攻關(guān)機(jī)制，不斷深化對(duì)攻堅(jiān)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題及成因的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，著力推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)急需的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。五是強(qiáng)化信息公開和公眾參與，及時(shí)推廣攻堅(jiān)過(guò)程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例，提高公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗海灣建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性。

　　作者：王菊英（國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任、黨委書記）

　　相關(guān)鏈接：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)