近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《核動力廠管理體系安全規(guī)定》（部令第18號,以下簡稱《規(guī)定》），于2021年3月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的編制目的、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

　　問：制定《核動力廠管理體系安全規(guī)定》的目的是什么？

　　答：一是進(jìn)一步落實《核安全法》要求。《核安全法》在安全領(lǐng)導(dǎo)、安全管理、核安全文化等方面對核動力廠營運單位提出了要求，《規(guī)定》對上述要求予以進(jìn)一步細(xì)化。

　　二是應(yīng)對核安全新形勢新挑戰(zhàn)。核動力廠營運單位在決策、考核、組織、資源等方面，相對于控股企業(yè)集團(tuán)，存在權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象，導(dǎo)致核安全責(zé)任難以全面落實。《規(guī)定》對影響核安全的各要素進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，對企業(yè)集團(tuán)和相關(guān)單位適當(dāng)予以延伸監(jiān)管，有利于進(jìn)一步壓實核安全責(zé)任，提升核安全水平。

　　三是借鑒國際經(jīng)驗。國際原子能機構(gòu)發(fā)布的《安全領(lǐng)導(dǎo)與管理》，要求整合核安全、安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康等管理體系，被歐盟各國及其他有關(guān)國家采用?！兑?guī)定》對國際原子能機構(gòu)相關(guān)文件進(jìn)行了充分吸收。

　　問：核動力廠營運單位十分關(guān)心《規(guī)定》的編制情況，能否介紹下編制過程？

　　答：編制組開展調(diào)研論證，不斷優(yōu)化方案，開展了多次專題研討，形成了《規(guī)定》草案。2020年6月和10月，草案兩次提交國家核安全專家委員會審議。2020年8月，廣泛征集國務(wù)院相關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、核電企業(yè)集團(tuán)和營運單位、重要科研院所和行業(yè)協(xié)會等55家單位的意見。2020年11月，通過網(wǎng)絡(luò)面向社會公開征求意見。2020年12月，草案通過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會審議并發(fā)布。

　　問：請介紹下《規(guī)定》編制依據(jù)什么原則？

　　答：《規(guī)定》緊扣《核安全法》，緊扣核動力廠管理體系，緊扣核動力廠營運單位，緊扣延伸監(jiān)管。同時，《規(guī)定》結(jié)合我國國情，充分借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)我國核安全工作的良好實踐，瞄準(zhǔn)核能行業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管的現(xiàn)實需求，以加強管理體系建設(shè)為著力點，壓實核動力廠營運單位核安全責(zé)任。

　　問：《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：《規(guī)定》分為“總則”、“安全責(zé)任”、“安全領(lǐng)導(dǎo)”、“安全管理”、“核安全文化”、“評價改進(jìn)”、“罰則”、“附則”等八個章節(jié)和一份附件，共四十八項條款。

　　第一章“總則”規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象等。

　　第二章“安全責(zé)任”規(guī)定了對核動力廠控股的企業(yè)集團(tuán)、營運單位和相關(guān)單位的安全責(zé)任。

　　第三章“安全領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)定了安全主管領(lǐng)導(dǎo)、安全綜合管理部門、安全相關(guān)部門的職責(zé)，提出了管理承諾、安全審議機制等要求。

　　第四章“安全管理”規(guī)定了核動力廠營運單位管理體系建設(shè)、資源管理、工作過程等有關(guān)要求。

　　第五章“核安全文化”規(guī)定了核安全文化建設(shè)的有關(guān)要求，涉及教育培訓(xùn)、經(jīng)驗反饋、違規(guī)造假防控等。

　　第六章“評價改進(jìn)”規(guī)定了核動力廠管理體系監(jiān)察與評價、管理部門審查、不符合項管理、糾正措施等要求。

　　第七章“罰則”規(guī)定了相關(guān)組織和人員違反本規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了約談制度。

　　第八章“附則”規(guī)定了術(shù)語定義和生效日期。

　　“附件”給出了管理體系總論框架的編寫建議。

　　問：《規(guī)定》對安全責(zé)任是如何界定的？

　　答：依據(jù)核安全法和民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，核設(shè)施營運單位對核安全負(fù)全面責(zé)任。為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任?！兑?guī)定》引入了“企業(yè)集團(tuán)”的概念，要求企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、財、物，提高管理效能，進(jìn)一步落實核安全責(zé)任。

　　答：根據(jù)《規(guī)定》，對于未按要求落實管理體系要求的企業(yè)集團(tuán)和營運單位，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，這是為了進(jìn)一步加強監(jiān)管力度，推動安全責(zé)任的落實。

　　《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》第二條明確約談辦法適用于“未落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人”，第五條明確規(guī)定“經(jīng)生態(tài)環(huán)境部組織核查或核實，存在下列情形之一的，視情進(jìn)行約談：……（三）污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全工作推進(jìn)不力，行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重或核與輻射安全問題突出的……”。 考慮到目前國內(nèi)的核動力廠營運單位和企業(yè)集團(tuán)在法律性質(zhì)上均屬于國企，且其從事的核電經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境和核安全有較大影響，《規(guī)定》中的約談制度與《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》規(guī)定的約談對象和約談情形保持了合理銜接。    

　　問：后續(xù)如何進(jìn)一步推動《規(guī)定》的貫徹落實？ 

　　答：國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門后續(xù)將開展系列工作，推動《規(guī)定》有效實施，確保在法治軌道上不斷推進(jìn)核安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一是做好規(guī)章解讀，統(tǒng)一對《規(guī)定》要求的認(rèn)識；二是開展宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)單位準(zhǔn)確把握《規(guī)定》要求；三是加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位落實《規(guī)定》要求。