2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，滇池、杞麓湖、大屯海等高原湖泊保護(hù)治理不力，治理措施推進(jìn)滯后，水質(zhì)未得到有效改善。

　　一、基本情況

　　云南省高原湖泊眾多，其中30平方公里以上的9個，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國寶貴的淡水資源庫。做好高原湖泊保護(hù)治理，對筑牢西南生態(tài)安全屏障意義重大。

　　二、主要問題

　　一是杞麓湖治理拖沓滯后。前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出杞麓湖保護(hù)治理不力問題。云南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案明確要求，編制“一湖一策”保護(hù)治理方案，于2022年底前36個社區(qū)采取工程措施實現(xiàn)精準(zhǔn)截污，推進(jìn)流域污水管網(wǎng)全覆蓋，確保2022年底前實現(xiàn)水質(zhì)脫劣。督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖水質(zhì)2023年仍為劣Ⅴ類，36個社區(qū)涉及的155個自然村中，仍有61個未建成污水收集處理設(shè)施，污水直排入湖河流。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，杞麓湖“一湖一策”保護(hù)治理方案明確應(yīng)于2023年底前完成的20個治理項目，仍有13個未完成。其中，通海縣相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理項目使用專項資金5000萬元，應(yīng)于2022年底前完成。省里全部專項資金盡管早已下達(dá)，但截至2022年11月底，通?？h項目資金撥付率仍為零。為此，云南省有關(guān)部門先后8次通報提醒。截至此次督察進(jìn)駐，僅撥付建設(shè)單位項目資金165萬元，撥付率3.3%，項目推進(jìn)嚴(yán)重滯后。通海縣第二污水處理廠長期超標(biāo)排放，監(jiān)測結(jié)果顯示，出水總磷濃度為3.4毫克/升，超《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)5.7倍。紅旗河、大新河等入湖河流綜合提升改造工程應(yīng)于2023年底前完成，截至督察進(jìn)駐僅分別完成工程進(jìn)度的30%、38%，水質(zhì)均由2021年的Ⅴ類下降為2023年的劣Ⅴ類。

　　為攔截農(nóng)田尾水和生活污水，杞麓湖建成28.6公里環(huán)湖調(diào)蓄帶。督察發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)蓄帶內(nèi)水位長期處于高位，降雨時調(diào)蓄帶內(nèi)積水通過興義回灌站、馬家灣村東南側(cè)等閘門直接入湖。監(jiān)測結(jié)果顯示，上述入湖水水質(zhì)均為劣Ⅴ類。督察還發(fā)現(xiàn)，調(diào)蓄帶大量積水還存在直排南盤江二級支流庫南河情況，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為52毫克/升、6.3毫克/升、0.9毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.6倍、5.3倍、3.5倍。

圖1  2024年5月20日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖環(huán)湖調(diào)蓄帶劣Ⅴ類水經(jīng)興義回灌站排入杞麓湖

圖2  2024年5月20日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖環(huán)湖調(diào)蓄帶劣Ⅴ類水直排庫南河

　　二是昆明市入湖河道整治不到位。云南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案明確要求，滇池35條入湖河道應(yīng)于2023年底前達(dá)到水功能區(qū)劃考核目標(biāo)要求，實際仍有6條未達(dá)到，其中廣普大溝、海河水功能區(qū)劃目標(biāo)為Ⅲ類，目前仍為V類。抽查發(fā)現(xiàn)，海河巫家壩段、廣普大溝漁村段、盤龍江金色大道段、撈魚河水質(zhì)凈化廠段，雨天均有大量污水直排河道。大青河上游明通河段、船房河上游蘭花溝段、枧槽河上游海明河等雖設(shè)有截污閘門，但雨天污水溢流情況突出。其中，明通河段截污閘門2022年至2023年溢流70次，總時長達(dá)1800小時。2024年5月19日至22日，明通河段截污閘門累計溢流37小時，造成明通河水質(zhì)急劇惡化，成為黑臭水體，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)62毫克/升、15.5毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.1倍、14.5倍；大觀河因大量污水匯入，溶解氧濃度從5.6毫克/升降至1.6毫克/升，水質(zhì)降為劣Ⅴ類。

圖3  2024年5月23日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，明通河4公里河道成為黑臭水體

　　入湖河道整治不力，是滇池水質(zhì)未能有效改善的重要原因。監(jiān)測結(jié)果顯示，2023年，滇池外海水質(zhì)為Ⅴ類，6月至7月甚至出現(xiàn)劣V類。據(jù)統(tǒng)計，滇池藍(lán)藻水華2022年發(fā)生5次，2023年驟升至62次，2024年以來已發(fā)生22次。

　　三是大屯海違規(guī)建設(shè)人工島。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止任何單位或者個人向江河、湖泊傾倒、堆放、貯存固體廢物。2020年3月施行的紅河州大屯海長橋海三角海保護(hù)管理條例規(guī)定，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建與三海保護(hù)管理無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。督察發(fā)現(xiàn)，紅河州有關(guān)部門違反上述規(guī)定，批準(zhǔn)大屯海水庫清淤擴建工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建人工島工程，其中新建人工島工程由脫水淤泥在大屯海一級保護(hù)區(qū)湖體內(nèi)填筑形成。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大屯海水庫清淤擴建工程違反防洪法相關(guān)規(guī)定，未開展洪水影響評價即于2020年11月開工建設(shè)。截至此次督察進(jìn)駐，人工島建設(shè)仍在推進(jìn)，已完成填筑219萬立方米，面積達(dá)42萬平方米，占大屯海水面面積的3.5%，還配套修建2486米混凝土擋墻、513米進(jìn)島道路。

圖4  2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大屯海內(nèi)建成一座42萬平方米人工島

　　三、原因分析

　　昆明、玉溪、紅河等市州對持續(xù)推進(jìn)高原湖泊綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的極端重要性認(rèn)識不足，畏難情緒嚴(yán)重，擔(dān)當(dāng)作為不夠，整治措施和整改任務(wù)落實不力。有的地方甚至出現(xiàn)盲目決策、違法建設(shè)等問題，有關(guān)部門責(zé)任缺失。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。