2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象，有關(guān)部門和一些地方監(jiān)管不力，違法違規(guī)處置問題頻發(fā)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

　　一、基本情況

　　近年來，上海市建筑垃圾產(chǎn)生量大，工程渣土和泥漿的產(chǎn)生量常年保持在1億噸以上。上海市有關(guān)部門和一些地方消納場所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出。

　　二、主要問題

　　一是市內(nèi)私拉亂倒問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程工地上，大量建筑垃圾夾雜一些生活垃圾違法混填，填埋區(qū)域積水坑內(nèi)水質(zhì)暗黃并伴有刺鼻氣味，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量濃度為1435毫克/升、氨氮濃度為22毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)70.8倍和21倍。上瑞環(huán)?？萍加邢薰驹谄纸?zhèn)廢棄磚瓦廠內(nèi)違規(guī)收集處置建筑垃圾，大量建筑垃圾與部分生活垃圾混堆，污水橫流，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量濃度為226毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.3倍。

圖1  2024年2月29日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，上瑞環(huán)?？萍加邢薰敬罅拷ㄖc生活垃圾混堆

　　基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放固體廢棄物。2022年12月開始，盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長興島基本農(nóng)田內(nèi)違法堆填軌道交通工程泥漿。2023年4月，上海市生態(tài)環(huán)境警示片披露相關(guān)問題后，崇明區(qū)規(guī)劃和自然資源局以該區(qū)域基本農(nóng)田劃定不實(shí)為由，未督促相關(guān)單位清理整改到位。此次督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農(nóng)田17畝。

　　圖2  2024年3月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長興島基本農(nóng)田內(nèi)違法堆填軌道交通工程泥漿

　　金山區(qū)游樂園項(xiàng)目以臨時(shí)用地為名，將7.9萬噸工程渣土違規(guī)堆放在22畝耕地上，導(dǎo)致部分農(nóng)作物被毀。秀州塘工地和興北路道路工程產(chǎn)生的渣土隨意堆放，侵占耕地6畝。

　　二是跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)。近年來，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項(xiàng)目、閔行區(qū)S4高架二標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目和嘉定區(qū)金園二路工地項(xiàng)目，自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級(jí)公益林。

　　江蘇省南通市也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，一輛非法營運(yùn)車輛從上海私自運(yùn)載52噸工程渣土出市傾倒，途經(jīng)南通時(shí)被查處。

　　三是全過程管理制度落實(shí)不力。上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，但主管部門發(fā)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。督察組核查了2023年951個(gè)土方完工項(xiàng)目，渣土申報(bào)處置量少于產(chǎn)生量30%以上的達(dá)到289個(gè)，少報(bào)約4500萬噸。

　　抽查發(fā)現(xiàn)，軌道交通市域線機(jī)場聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段申報(bào)處置71萬噸，實(shí)際出土量達(dá)216萬噸，違規(guī)處置145萬噸。國際新文創(chuàng)電競中心項(xiàng)目申報(bào)處置量僅12萬噸，實(shí)際出土量達(dá)78萬噸，違規(guī)處置66萬噸。銘大創(chuàng)新中心工程申報(bào)處置量1萬噸，實(shí)際出土量達(dá)12萬噸，其中7000噸非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘。

圖3  2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通市域線機(jī)場聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段未申報(bào)處置的工程泥漿

圖4  2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，建筑垃圾非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘

　　三、原因分析

　　上海市有關(guān)部門和一些地方對建筑垃圾處置工作重視不夠，規(guī)劃不力，監(jiān)管不嚴(yán)，未履行好監(jiān)督管理職責(zé)，建筑垃圾非法處置問題頻發(fā)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。