2024年5月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn),杭州市建筑垃圾處置能力建設(shè)滯后,監(jiān)管不力,違法傾倒問題多發(fā)。
一、基本情況
固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃;規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸?shù)刃袨?,防止污染環(huán)境。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確,施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸;任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。近年來,杭州市建筑垃圾產(chǎn)生量大,但處置能力嚴重不足,監(jiān)管缺位,違法轉(zhuǎn)移傾倒等問題突出。
二、主要問題
一是處置能力建設(shè)滯后。2019年杭州市政府批復(fù)的《杭州市市區(qū)渣土消納專項規(guī)劃(2019—2022年)》共規(guī)劃建設(shè)本地消納設(shè)施141處,截至目前僅建成20余處。由于本地處置能力嚴重不足,跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā),屢禁不止,2021年至今,僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。如杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質(zhì)的公司,多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。督察還發(fā)現(xiàn),杭州市及各區(qū)縣均未按要求出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
圖1 2024年5月,督察組督察發(fā)現(xiàn),杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質(zhì)的公司,多次將渣土非法傾倒至安徽省宣城市
二是監(jiān)督管理缺位。督察發(fā)現(xiàn),杭州市有關(guān)部門責(zé)任落實不力,監(jiān)管層層失守。
源頭管控虛化弱化。杭州市城建、交通等部門對工地建筑垃圾疏于管理,日常監(jiān)督檢查不到位,大量無準運資質(zhì)的“黑車”隨意進出施工工地,長期違規(guī)拉運建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn),杭州市余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個項目將1.1萬噸建筑垃圾交由無準運證的車輛運輸,并非法傾倒至杭州市臨安區(qū)太陽村附近,侵占農(nóng)田約21畝。
過程監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn),2022年10月至2024年2月,天元公學(xué)(西站校區(qū))項目實際外運處置渣土56.6萬噸,其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準,9家運輸單位有7家未辦理該項目的準運證核準,有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點。違法行為持續(xù)2年之久,一直未查處。
以罰代管執(zhí)法不嚴。2021年11月,浙江省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見》明確,強化一體監(jiān)管,按照“零容忍、嚴懲處、溯源頭”的原則,嚴厲打擊建筑垃圾偷運偷倒等違法問題。督察發(fā)現(xiàn),2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件,但絕大多數(shù)僅作罰款處理,未追溯源頭責(zé)任,沒有從源頭上解決問題,違法傾倒問題禁而不止。臨安區(qū)城管部門2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件,一直未對案件進行源頭追溯,直至督察組督辦后才全面溯源。
圖2 2024年5月13日,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),桐廬縣一處非法消納場自2021年以來非法傾倒渣土9.7萬立方米,有關(guān)部門查處不到位
三是群眾投訴問題解決不力。近年來,群眾對建筑垃圾非法傾倒問題投訴不斷,2023年1月至2024年4月,杭州市12345平臺就接到此類問題投訴2700余件,一些問題重復(fù)投訴,始終未得到解決。督察發(fā)現(xiàn),2023年4月,群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土,但桐廬縣有關(guān)部門未認真查處,違法行為未得到制止。截至督察進駐,該村附近6處非法傾倒點共傾倒渣土、拆遷垃圾等13.2萬立方米,占地75.8畝,涉及耕地20.2畝、林地2.7畝。其中1處侵占耕地的傾倒點,不僅沒按要求清理渣土恢復(fù)耕地,反而直接將渣土推平覆蓋在耕地上。督察還發(fā)現(xiàn),桐廬縣分水鎮(zhèn)武盛村被非法傾倒建筑垃圾9675立方米,侵占耕地3.2畝、林地1.7畝。富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米,占地29.2畝,雨天大量渣土被沖刷進排洪溝,形成黃色泥漿水排入富春江。
圖3 2024年5月13日,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等固體廢物
圖4 2024年5月13日,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒的渣土受沖刷進入排洪溝,形成黃色泥漿水排入富春江
三、原因分析
杭州市有關(guān)區(qū)、縣(市)和部門對建筑垃圾治理的重要性和緊迫性認識不足,履職不到位,監(jiān)督管理制度不落實,建筑垃圾違法傾倒問題多發(fā)。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。