一、基本情況

　　森林是生態(tài)空間的重要組成部分，加強對森林特別是公益林的保護尤為重要。上海市林業(yè)用地十分有限，以發(fā)揮生態(tài)效益為主導(dǎo)功能的公益林僅有162萬畝。

　　二、主要問題

　　一是違法毀林問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，上海市一些地方森林資源監(jiān)管缺失，市林業(yè)主管部門未將公益林全部納入監(jiān)管范圍，18.6萬畝公益林長期游離于監(jiān)管之外，林地占用、林木采挖采伐均存在失控情形。督察組抽查寶山、閔行兩區(qū)29處林地，發(fā)現(xiàn)21處存在非法毀林問題，其中15處涉及公益林，2020年以來共毀壞公益林面積達757畝。

　　森林法規(guī)定，禁止毀壞林木和林地，禁止向林地排放可能造成污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。2020年12月至2021年1月，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護示范區(qū)內(nèi)85畝公益林被非法毀壞并傾倒渣土10.6萬立方米，林地種植條件被嚴重破壞。根據(jù)寶山區(qū)出具的土壤分析報告，相關(guān)區(qū)域土壤入滲率很低，采集的16個樣品入滲率大多數(shù)不符合《綠化種植土壤》最低標(biāo)準(zhǔn)要求，深層土壤幾乎不具備滲水能力。對此，寶山區(qū)綠化市容局一直未予查處。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域2021年補種的苗木已大量死亡。

圖1  2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護示范區(qū)內(nèi)85畝公益林損毀

圖2  2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護示范區(qū)內(nèi)2021年補種的苗木已大量死亡

　　森林法規(guī)定，公益林除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造外，不得采伐。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村59.4畝林地被劃為公益林后，羅店鎮(zhèn)不但未依法保護，反而將其對外承包經(jīng)營，期間隨意采挖、銷售樹木，2022年以來共損毀公益林34.6畝。寶山區(qū)綠化市容局一直未將該公益林納入監(jiān)管，督察組詢問時竟不知道此林地為公益林。

圖3  2024年5月7日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村公益林34.6畝損毀

　　2020年10月，閔行區(qū)紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃浦江北側(cè)1萬余棵林木未經(jīng)批準(zhǔn)被擅自采挖，損毀公益林面積達164畝。2020年以來，閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)曹中村119畝公益林也因違法采挖銷售林木被嚴重損毀。

　　二是林地占補平衡不嚴不實。上海市2017年2月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強本市森林資源管理工作的若干意見》要求，占用林地必須“占一補一、占補平衡”。2020年，泰華培訓(xùn)中心有限公司建設(shè)寶島森林（衡山）酒店占用東平國家森林公園公益林林地10.3畝，市林業(yè)主管部門在同意酒店項目占用林地的行政許可中要求泰華公司補建林地，并明確指定了補建地塊。督察發(fā)現(xiàn)，泰華公司未按要求在指定的地塊上補建林地，而是違規(guī)將現(xiàn)狀林地的林木采伐后實施補種，不僅未落實占補平衡要求，反而造成了新的林木破壞。2021年1月和7月，崇明區(qū)和上海市兩級綠化市容局先后對林地占補平衡落實情況開展核查，均未指出補建位置不符、違規(guī)占用林地等問題。

圖4  督察組查詢衛(wèi)星影像顯示，實際補種區(qū)域2019年就為林地

　　三是森林資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。抽查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)將4塊共46.1畝已無樹木的林地納入森林資源統(tǒng)計。其中，羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護示范區(qū)中被毀的9.3畝香樟樹林地，原有香樟樹2021年已被毀壞殆盡，補種的桂花樹苗絕大部分枯死并未成林，但2023年仍被納入森林資源統(tǒng)計。此外，2021年閔行區(qū)有112畝森林資源被重復(fù)統(tǒng)計。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對上海市新增森林面積指標(biāo)考核，市林業(yè)主管部門將部分已成林地填報為未成林地，再逐年改為已成林地，變存量為增量。僅2021年，全市通過此種方式新增森林面積達3.5萬畝，實為虛增。

　　三、原因分析

　　上海市有關(guān)部門和部分地區(qū)對森林資源保護的重要性認識不夠，措施不力，作風(fēng)不實，監(jiān)管不嚴，林長制等相關(guān)制度流于形式，責(zé)任制不落實，致使問題多發(fā)并長期存在。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。