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福建省平潭海域內(nèi)存在無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題

2023-12-29 來源:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

2023-12-29 來源:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局
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  2023年12月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn),平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島保護(hù)不力,違規(guī)開發(fā)問題突出,海島生態(tài)遭到破壞。
  一、基本情況
  海島保護(hù)法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島,應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀;禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn),平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題多發(fā)。
  二、主要問題
  一是違法開發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在未取得海島使用權(quán)證情況下,于2015年對大嶼島實(shí)施開發(fā)。陸續(xù)建設(shè)基地用房及配套設(shè)施等建筑物,并配套建設(shè)1000噸級碼頭、環(huán)島棧道、觀景臺等設(shè)施。
  2015年,平潭白青豐田相關(guān)項(xiàng)目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連,海堤連島改變無居民海島自然屬性。
圖1  2023年12月17日,督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝,發(fā)現(xiàn)南澳仔島存在填海連島行為
  平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大沙嶼2018年違法平整場地10余畝,地方有關(guān)部門跟蹤監(jiān)管不到位,2020年7月,該島又發(fā)生違法采石問題,島嶼生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
圖2  2023年12月14日,督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝,發(fā)現(xiàn)大沙嶼存在違規(guī)開發(fā)行為
  二是擅自圍填海破壞無居民海島生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn),一些圍填海行為嚴(yán)重改變島體形態(tài)、甚至導(dǎo)致島體滅失。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中樓鄉(xiāng)蘆南村等陸續(xù)在無居民海島大結(jié)嶼周邊實(shí)施圍填海,填海面積3.38公頃。大結(jié)嶼已基本被圍填海項(xiàng)目合圍,海島自然岸線完全消失。同時(shí)島體還被違法占用,修建道路、房屋等設(shè)施,面積10636平方米。大結(jié)嶼島體形態(tài)已發(fā)生根本改變,海島自然生境喪失。此外,大結(jié)嶼北部圍填海區(qū)域還存在露天船舶維修作業(yè)點(diǎn),塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄,污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn),平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的本連嶼、茶仔頭島等5個(gè)無居民海島因圍填海而滅失。
圖3  2023年12月14日,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),大結(jié)嶼已基本被圍填海項(xiàng)目合圍
  三是違規(guī)開展無居民海島旅游活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn),平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)違規(guī)組織無居民海島旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對海島生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。
  此外,2018年,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)東甲島違規(guī)建設(shè)了房屋和相關(guān)旅游配套設(shè)施,開展旅游活動(dòng)。
圖4  2023年12月15日,督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝,發(fā)現(xiàn)東甲島存在違規(guī)建設(shè)房屋
  三、原因分析
  平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對無居民海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不到位,相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法不力,違規(guī)開發(fā)利用問題突出,海島生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

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