一、基本情況

　　周口市地處黃淮平原，生活用水和工業(yè)用水主要來(lái)自深層地下水。根據(jù)河南省2012-2022年水資源公報(bào)，周口市近10年地下水平均供水量占總供水量的82%，超過(guò)全省平均值31個(gè)百分點(diǎn)。因地下水位明顯下降，國(guó)家有關(guān)部門2021年和2023年先后兩次要求周口市加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。2022年，河南省印發(fā)《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將周口市鹿邑縣、沈丘縣等7個(gè)區(qū)縣劃定為全省深層地下水超采區(qū)，覆蓋面積約占周口市國(guó)土面積的80%。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是地下水源置換工作推進(jìn)不力。數(shù)據(jù)顯示，周口市地下水位下降趨勢(shì)仍未得到有效遏制，2018年至2023年，深層地下水水位下降6.74米。國(guó)家有關(guān)部門2023年11月通報(bào)的第三季度全國(guó)地下水超采區(qū)水位變化數(shù)據(jù)顯示，周口市深層地下水水位仍在繼續(xù)下降，同比下降2.02米。針對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出周口市地下水超采問(wèn)題，河南省整改方案明確，2022年底前建成南水北調(diào)擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水全面替代沈丘縣、西華縣、項(xiàng)城市、市城區(qū)地下水源。但督察發(fā)現(xiàn)，沈丘縣南水北調(diào)擴(kuò)建工程至今仍未完成。河南省和周口市關(guān)于“四水同治”工作方案要求，2022年底前完成引江濟(jì)淮主體工程及配套工程，實(shí)現(xiàn)用引江濟(jì)淮長(zhǎng)江水替換鹿邑縣、鄲城縣、太康縣、淮陽(yáng)區(qū)地下水源。但督察發(fā)現(xiàn)，河南省負(fù)責(zé)建設(shè)的引江濟(jì)淮主體工程已于2022年底前通水，但周口市負(fù)責(zé)建設(shè)的鹿邑縣、太康縣等配套工程遲遲未完工，期限一拖再拖，至今未完成。

圖1  2023年12月8日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鹿邑縣引江濟(jì)淮配套工程仍未完工

　　二是地下水取水許可審批把關(guān)不嚴(yán)?！蛾P(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出，在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。2020年以來(lái)，周口市深層承壓地下水用水量不僅沒(méi)有削減，反而從1.76億立方米逐年遞增到2022年的2.02億立方米。2022年，周口市深層承壓地下水用水量位列河南省第一，占全省的36.3%。河南省水利部門2021年11月暫停周口市全域范圍新增取水許可。但督察發(fā)現(xiàn)，淮陽(yáng)區(qū)封停自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年6月以“集體決策”的名義要求淮陽(yáng)區(qū)水利局為河南淮陳酒業(yè)公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規(guī)辦理取水許可證。

　　河南省水利等四部門2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格限制南水北調(diào)受水區(qū)和地下水超采區(qū)取用地下水的通知》提出，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)公共供水能夠滿足自備用水戶用水需求的，其自備井2021年底前全部關(guān)停，并注銷取水許可證。河南護(hù)理佳紙業(yè)公司2015年就接通了市政管網(wǎng)供水，但鹿邑縣水利部門不僅未注銷該公司深層承壓地下水取水許可證，反而仍于2022年6月違規(guī)向其延續(xù)了取水許可證。

圖2  2023年12月19日，督察組督察發(fā)現(xiàn)，河南淮陳酒業(yè)公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規(guī)辦理了取水許可證

　　三是對(duì)違規(guī)取用地下水監(jiān)管不到位。水法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為。督察發(fā)現(xiàn)，2023年8月，鹿邑縣對(duì)河南護(hù)理佳紙業(yè)公司深層承壓地下水水井進(jìn)行查封，但該公司隨后又擅自開(kāi)挖一口550米深的水井，非法取用深層承壓地下水。沈丘縣周口金絲猴食品公司早在2011年就具備市政供水管網(wǎng)的通水條件，但該公司一直未使用自來(lái)水，長(zhǎng)期違規(guī)取用深層承壓地下水從事生產(chǎn)。該公司2020年建設(shè)二期工程時(shí)，以使用市政管網(wǎng)供水編制環(huán)評(píng)報(bào)告并獲批復(fù)，但項(xiàng)目建成后卻違規(guī)取用深層承壓地下水。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。督察還發(fā)現(xiàn)，鹿邑縣有14家企事業(yè)單位涉及29眼地下水井存在無(wú)證非法取水的行為。

圖3  2023年12月18日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，周口金絲猴食品公司深層承壓地下水井正在使用

　　三、原因分析

　　周口市鹿邑縣、沈丘縣等地區(qū)“四水四定”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)超采地下水治理重要性認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)地下水源置換工作不力，監(jiān)管責(zé)任普遍不落實(shí)，導(dǎo)致地下水超采現(xiàn)象未得到有效遏制。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。