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河南省三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū) 以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)挖湖造景

2023-12-01 來源:生態(tài)環(huán)境部

2023-12-01 來源:生態(tài)環(huán)境部
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  2023年11月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn),三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(以下簡稱三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū))以河道生態(tài)修復(fù)之名,違規(guī)占用耕地挖湖造景,影響河道行洪安全。

  一、基本情況
  三門峽市地處黃河中游、河南省西部,是黃河流入中原的第一站,全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立,距市中心城區(qū)15公里,規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級(jí)支流,流經(jīng)三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河,其入河口位于河南黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黃河河道管理范圍。
  二、主要問題
  一是以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(以下簡稱《通知》)要求,禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月,三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下,違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)包含好陽河濕地公園的黃河一級(jí)支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在2020年9月《通知》下發(fā)時(shí),規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工,三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為,反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程,并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎(chǔ)上實(shí)施大面積開挖作業(yè),嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌,總挖方量約27萬立方米,且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米,形成約450畝水面、9個(gè)人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝,其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

圖1  2020年9月與2022年4月好陽河濕地公園區(qū)域衛(wèi)星影像對(duì)比圖

圖2  2023年11月5日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),違規(guī)占用耕地建成的好陽河濕地公園
  二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍,好陽河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍,三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽河濕地公園建設(shè)方案報(bào)黃河河道主管部門審核,而且違反河道管理?xiàng)l例關(guān)于“在河道管理范圍內(nèi),禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定,在好陽河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤,防止黃河高水位時(shí)淹沒好陽河濕地公園,從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通,影響河道行洪安全。
圖3  2023年11月6日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),濕地公園項(xiàng)目違規(guī)修筑土壩圍堤
  三是違反自然保護(hù)區(qū)要求建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2018年4月起施行的《在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》規(guī)定,在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn),三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn),擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)的好陽河濕地公園建設(shè)停車場、鋼結(jié)構(gòu)木質(zhì)平臺(tái)、有機(jī)玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務(wù)設(shè)施,與自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)明顯不符,且其中大部分項(xiàng)目已開始營業(yè)。
圖4  2023年11月5日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),好陽河濕地公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施
  三、原因分析
  三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)不強(qiáng),違規(guī)占用耕地挖湖造景,自然保護(hù)區(qū)和河道管理不到位,相關(guān)部門監(jiān)督管理不力。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

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