生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》（以下簡(jiǎn)稱《審批原則》），為深入了解《審批原則》的編制背景、總體思路和主要內(nèi)容，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《審批原則》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　問(wèn)：為什么出臺(tái)集成電路制造等行業(yè)《審批原則》？

　　答：習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，“要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。”強(qiáng)調(diào)要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。電解鋁和水泥制造行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，具有典型的高耗能、高排放特征，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)新建項(xiàng)目提出高水平的生產(chǎn)工藝和污染治理要求，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。集成電路和鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、新建項(xiàng)目多，項(xiàng)目環(huán)評(píng)主要在基層審批，有必要加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　制修訂集成電路制造等四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則，是落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時(shí)，全力做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障。

　　問(wèn)：《審批原則》的編制原則是什么？

　　答：主要遵循以下三個(gè)原則。一是依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)詳細(xì)梳理產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)以及污染物排放應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中守住依法合規(guī)和達(dá)標(biāo)排放的底線。二是高水平保護(hù)。從污染物污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，提出采用當(dāng)前先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污染物治理設(shè)施，以及無(wú)組織排放、清潔運(yùn)輸控制要求，通過(guò)環(huán)評(píng)中的源強(qiáng)核算和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來(lái)，為后續(xù)排污許可證有效管控重點(diǎn)污染物排放量、依證執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。三是突出行業(yè)特點(diǎn)。例如針對(duì)電解鋁氟化物影響突出的特點(diǎn)，從選址到廢水、廢氣、固體廢物收集處置等各環(huán)節(jié)提出要求。對(duì)水泥熟料制造項(xiàng)目和水泥粉磨站項(xiàng)目超低排放提出了具體要求。加強(qiáng)對(duì)集成電路制造項(xiàng)目新污染物的管控，要求排放全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFOA類）等新污染物的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位還應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　問(wèn)：集成電路行業(yè)《審批原則》有哪些特點(diǎn)？

　　答：一是針對(duì)集成電路項(xiàng)目有機(jī)廢氣風(fēng)量大、濃度低的特點(diǎn)，鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)輪濃縮吸附燃燒裝置處理硅片有機(jī)洗、光刻、濕法去膠等工序產(chǎn)生的有機(jī)廢氣。二是針對(duì)含氟廢水需要預(yù)處理的特點(diǎn)，要求廢水分類收集、分質(zhì)處理，鼓勵(lì)含氟廢水采用化學(xué)沉淀法預(yù)處理。三是針對(duì)集成電路項(xiàng)目酸、堿、有機(jī)化學(xué)品以及硅烷、砷烷等各種高純特殊氣體使用種類多的特點(diǎn)，要求化學(xué)品庫(kù)、化學(xué)品供應(yīng)間等化學(xué)品存儲(chǔ)區(qū)設(shè)置事故廢水收集或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施，以及采取其他防液體流散措施；要求計(jì)算氯氣、砷化氫、磷化氫等有毒有害氣體的泄漏影響范圍并提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

　　問(wèn)：鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造行業(yè)《審批原則》有哪些特點(diǎn)？

　　答：一是針對(duì)部分項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)選址要求不明確的問(wèn)題，規(guī)定“新建、擴(kuò)建涉及正極材料前驅(qū)體和鋰鹽制造的建設(shè)項(xiàng)目（鹽湖資源類鋰鹽制造項(xiàng)目除外）應(yīng)位于依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求”。二是立足行業(yè)管理現(xiàn)狀，從引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展、提高環(huán)境管理水平的角度，提出“鋰鹽制造和正極材料制造項(xiàng)目排放的廢氣、廢水污染物應(yīng)符合《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31573）要求”的規(guī)定。三是針對(duì)石墨負(fù)極材料制造存在遺漏特征污染物管控、涉爐窯工序廢氣治理措施要求不明確等問(wèn)題，明確典型工序應(yīng)管控的污染物種類，提出爐窯煙氣收集和除塵措施要求，以及提出脫硫脫硝措施的設(shè)置原則。四是根據(jù)正極材料前驅(qū)體和鋰鹽制造產(chǎn)生含鹽廢水處理方式和排放去向不同，排放管控要求不明確等問(wèn)題，要求含鹽廢水應(yīng)根據(jù)來(lái)水水質(zhì)和排水去向，有針對(duì)性設(shè)置具備脫氮、脫鹽、除氟（鋰云母類）、除重金屬等功能的處理設(shè)施。

　　問(wèn)：電解鋁行業(yè)《審批原則》有哪些特點(diǎn)？

　　答：一是加強(qiáng)電解鋁項(xiàng)目氟化物全過(guò)程監(jiān)管要求。在項(xiàng)目選址上，嚴(yán)格限制在環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標(biāo)的地區(qū)新建、擴(kuò)建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項(xiàng)目。在污染防治上，要求采用氧化鋁吸附干法凈化等先進(jìn)技術(shù)去除電解煙氣中的氟化物，采用化學(xué)沉淀、電絮凝、反滲透等適宜措施對(duì)含氟廢水進(jìn)行預(yù)處理。在自行監(jiān)測(cè)上，要求重點(diǎn)關(guān)注氟化物環(huán)境影響，對(duì)存在周邊人群尿氟超標(biāo)的電解鋁、鋁用炭素項(xiàng)目，應(yīng)制定跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃。在環(huán)評(píng)編制上，要求源強(qiáng)核算類比同類企業(yè)實(shí)測(cè)值。二是全方位強(qiáng)化污染防治措施。對(duì)電解煙氣，配備石灰石—石膏法等高效脫硫設(shè)施；對(duì)殘極冷卻煙氣、電解槽焙燒啟動(dòng)煙氣，收集進(jìn)入電解煙氣處理系統(tǒng)；對(duì)物料裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程及生產(chǎn)裝置產(chǎn)塵點(diǎn)，提出有效抑塵措施。三是鼓勵(lì)項(xiàng)目采取先進(jìn)技術(shù)降低溫室氣體排放。要求核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量；使用綠電、鋁電解槽及低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節(jié)能及陽(yáng)極保護(hù)、鋁水直接合金化等協(xié)同減污降碳技術(shù)。四是明確填埋處置進(jìn)場(chǎng)、貯存場(chǎng)所污染防治要求。對(duì)大修渣，要求柔性填埋場(chǎng)配套建設(shè)穩(wěn)定化預(yù)處理設(shè)施；要求剛性填埋場(chǎng)填埋單元填滿后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行封場(chǎng)；要求鋁灰渣貯存庫(kù)設(shè)置氨氣收集裝置和氣體凈化設(shè)施。

　　問(wèn)：水泥制造行業(yè)《審批原則》有哪些特點(diǎn)？

　　答：一是鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目和水泥粉磨站項(xiàng)目達(dá)到行業(yè)超低排放水平。在有組織排放控制上，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級(jí)燃燒及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)，采取有效措施控制氨逃逸；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)（窯尾）、冷卻機(jī)（窯頭）應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的除塵設(shè)施；當(dāng)原燃料中含硫量較高導(dǎo)致煙氣中二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放時(shí)，應(yīng)設(shè)置脫硫設(shè)施。在無(wú)組織排放控制上，產(chǎn)塵物料儲(chǔ)存、輸送應(yīng)采取密閉或封閉措施。在清潔方式運(yùn)輸上，石灰石等原料優(yōu)先采用鐵路、水路、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸進(jìn)廠，廠內(nèi)運(yùn)輸使用新能源車輛等措施。二是對(duì)協(xié)同處置固廢項(xiàng)目有針對(duì)性地提出要求。對(duì)入窯固體廢物類別、規(guī)模、投加位置和投加設(shè)施提出明確要求；要求窯尾除塵采用高效布袋（或電袋復(fù)合）除塵設(shè)施；對(duì)采用導(dǎo)入水泥窯高溫區(qū)的方式處理廢氣的貯存設(shè)施，要求同時(shí)配置其他氣體凈化裝置，以備在水泥窯停窯期間使用。三是鼓勵(lì)項(xiàng)目從原料替代、燃料替代、能效提升、碳捕集封存等方面降低溫室氣體排放。在原料替代上，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。在燃料替代上，鼓勵(lì)使用生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源。在能效提升上，采用水泥窯高效預(yù)分解系統(tǒng)、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能低碳技術(shù)。在碳捕集封存上，鼓勵(lì)開(kāi)展碳捕集利用封存一體化等試點(diǎn)示范。

　　問(wèn)：在推進(jìn)《審批原則》實(shí)施方面有哪些考慮？

　　答：一是加強(qiáng)解讀培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部將做好《審批原則》解讀、宣貫、培訓(xùn)等工作，采取政策解讀、培訓(xùn)會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位以及相關(guān)專家等的培訓(xùn)，加深基層審批部門對(duì)政策的理解，做好相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作。二是加強(qiáng)審批指導(dǎo)。結(jié)合常態(tài)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對(duì)《審批原則》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。三是暢通溝通渠道。我部將充分發(fā)揮全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)、部長(zhǎng)信箱等的作用，為建設(shè)單位和基層環(huán)評(píng)審批人員在執(zhí)行《審批原則》遇到的問(wèn)題答疑解惑。