生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》），為深入了解《意見》的編制背景、主要內容和亮點措施，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人，對《意見》進行了詳細解讀。

　　問：《意見》出臺有何背景和意義？

　　黨的二十大報告指出高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出要正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系。中央經濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議對以高水平保護推動經濟高質量發(fā)展、推動經濟社會發(fā)展綠色轉型作出系列安排部署。

　　制定實施《意見》是貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及近期中央政治局會議等重要會議精神，落實政府工作報告有關任務的具體舉措，指導各級生態(tài)環(huán)境部門切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，為推動高質量發(fā)展和推動經濟社會發(fā)展綠色、低碳轉型作出貢獻。

　　環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十三五”以來，環(huán)評及相關領域改革和制度銜接不斷深化，在嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為進一步加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動，進一步發(fā)揮制度合力，提升源頭預防效能，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護底線，強化經濟發(fā)展過程中的環(huán)評服務保障，制定本《意見》。

　　問：《意見》編制的總體思路是什么？

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持目標引領和問題導向相統(tǒng)一，通過加強制度銜接聯(lián)動進一步優(yōu)化環(huán)評工作。一是加強聯(lián)動、提升效能，推進分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可等制度高效聯(lián)動，提升源頭預防效能；二是完善流程、保障發(fā)展，統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求，優(yōu)化管理流程提升環(huán)評效率和質量；三是綠色引領、守牢底線，加強宏觀管控，嚴格環(huán)境準入，引領、推動產業(yè)綠色發(fā)展；四是嚴格監(jiān)管、注重實效，加強與執(zhí)法監(jiān)督制度聯(lián)動，推動責任落實。

　　《意見》共分為總體要求、加強制度銜接聯(lián)動、深化環(huán)評改革、守牢生態(tài)環(huán)保底線、加強基層能力建設五個部分，共提出十八方面具體要求。

　　問：《意見》提出加強環(huán)評制度與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、排污許可制度銜接，具體是如何考慮的？

　　在加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度銜接方面，一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導作用，依托信息化加強落地應用，服務規(guī)劃編制和項目招商引資；二是結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，簡化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調性分析內容，銜接關于重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內容。

　　在加強環(huán)評與排污許可制度銜接方面，探索推進項目環(huán)評、排污許可“兩證審批合一”。對生產工藝單一、環(huán)境影響較小、建設周期短，且應編制環(huán)境影響報告表的農副食品加工業(yè)等十二類建設項目探索實施“兩證審批合一”，在項目開工建設前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證即可。

　　問：在深化環(huán)評改革方面有哪些考慮？

　　一是通過“四個一批”試點深化項目環(huán)評改革，即試點一批報告表項目“打捆”審批、試點一批登記表項目免予備案手續(xù)、簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內容、優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理。此外，要求省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜有序推進改革試點工作。二是鼓勵溫室氣體環(huán)評試點工作，探索污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術方法和管理制度。

　　問：《意見》提出深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接聯(lián)動的“四個一批”改革試點，具體有什么舉措？

　　《意見》充分吸納各地探索實踐經驗，在滿足一定條件的產業(yè)園區(qū)內，實施“四個一批”改革試點。

　　一是試點推廣一批報告表項目“打捆”審批，總結改革經驗，對試點園區(qū)內家具制造等九類報告表項目實施環(huán)評“打捆”審批，并明確各企業(yè)的環(huán)保責任。此外，對試點園區(qū)內生產設施、環(huán)保設施不變，僅原輔料、產品變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試類項目優(yōu)化環(huán)評管理，經有審批權的生態(tài)環(huán)境部門論證污染物種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新環(huán)評。

　　二是試點推進一批登記表項目免予辦理備案手續(xù)，主要針對試點園區(qū)內城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等五類環(huán)境影響較小的項目。

　　三是簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內容，一方面銜接規(guī)劃環(huán)評，對納入園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃環(huán)評管理的建設項目，簡化項目環(huán)評內容；另一方面銜接入河排污口設置審批論證，適當簡化項目環(huán)評相關分析內容。

　　四是試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理，一方面做好重大投資項目環(huán)評保障，有關重點項目可在省級行政區(qū)域內統(tǒng)籌調配指標來源，“先立后改”煤電項目指標可來源于非電行業(yè)；另一方面優(yōu)化試點園區(qū)內部分中小微企業(yè)項目總量指標管理，氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，可免予提交總量指標來源說明。

　　問：在提升環(huán)評源頭預防效能方面有什么考慮和安排？

　　《意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責，嚴守底線，確保環(huán)評審批質量，加強事中事后監(jiān)管。

　　一是嚴守環(huán)境準入底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產業(yè)轉移項目、“公園”類項目、生態(tài)敏感項目、社會關注度高的項目分別明確環(huán)評審批重點。

　　二是加強生態(tài)影響類重點行業(yè)項目環(huán)評管理，分類明確交通運輸、水利水電、資源開發(fā)等類型項目環(huán)評審批及監(jiān)管重點，加強生物多樣性評價和保護。

　　三是推進事中事后監(jiān)管，健全環(huán)評與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，夯實屬地監(jiān)管責任，提升制度合力，確保環(huán)評要求落實。

　　問：如何加強基層能力建設？

　　在加強面向基層的指導幫扶方面，一是加強指導幫扶，加強針對性培訓，尤其將基層行政審批部門納入指導培訓范圍。用好全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺，為基層提供在線指導、遠程指導。二是加強監(jiān)督管理，通過日常檢查、復核等方式加強對環(huán)評文件質量和審批質量管理，推進環(huán)評審批全程網(wǎng)辦，推進復核規(guī)范化建設等。

　　在提升基層能力方面，一是提升技術能力，梳理優(yōu)化環(huán)評審批權限設定，加強技術評估機構能力建設，鼓勵統(tǒng)籌技術評估力量為基層提供服務，鼓勵開展形式多樣的技能比武。二是提升信息化能力，加快實現(xiàn)全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)全覆蓋，推進智能復核在基層的應用，持續(xù)做好數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)挖掘應用。