生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ 1200—2021）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）。為全面深入了解《技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人，對《技術(shù)規(guī)范》進行了詳細解讀。

　　問：出臺《技術(shù)規(guī)范》的背景和意義是什么？

　　答：一是落實新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）的重要舉措。2020年9月1日起施行的新《固廢法》，第三十九條明確提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當取得排污許可證”，首次以法律形式明確了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進行監(jiān)管的要求，亟需出臺配套技術(shù)規(guī)范和管理文件進行落實。

　　二是推動排污許可制度改革，實現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。排污許可證是排污單位生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，自2016年啟動制度改革以來，已將大氣污染物、水污染物依法納入排污許可管理。新《固廢法》的修訂，為工業(yè)固體廢物納入排污許可管理提供了法律依據(jù)，《技術(shù)規(guī)范》的出臺是加快實現(xiàn)固定污染源污染物綜合許可，推動排污許可證廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。

　　三是統(tǒng)一規(guī)范工業(yè)固體廢物納入排污許可證的技術(shù)要求。截至目前，我部發(fā)布了75項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，其中45項中已含有工業(yè)固體廢物相關(guān)內(nèi)容，但不同技術(shù)規(guī)范對工業(yè)固體廢物的環(huán)境管理要求存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不具體等問題。發(fā)布《技術(shù)規(guī)范》，能夠規(guī)范工業(yè)固體廢物納入排污許可管理的技術(shù)內(nèi)容，有機銜接現(xiàn)行固體廢物環(huán)境管理制度，提出統(tǒng)一的污染防控技術(shù)、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告等要求，提升工業(yè)固體廢物依證監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　問：《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容和特點有哪些？

　　答：一是突出工業(yè)固體廢物全生命周期管理的特征。與大氣污染物、水污染物不同，工業(yè)固體廢物是不允許排放的，《技術(shù)規(guī)范》將一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置、去向等環(huán)節(jié)載入排污許可證，明確排污單位和固廢設(shè)施的環(huán)境管理要求，通過環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告可追溯、可查詢工業(yè)固體廢物合規(guī)情況，實現(xiàn)對排污單位產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的全過程管控。

　　二是載明工業(yè)固體廢物基本信息，細化污染防控技術(shù)要求。許可證中載明工業(yè)固體廢物基本信息，包括排污單位產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)，工業(yè)固體廢物自行貯存/利用/處置設(shè)施的位置、能力等基本信息；提出污染防控技術(shù)要求，包括應(yīng)履行的工業(yè)固體廢物相關(guān)環(huán)境管理要求，自行貯存/利用/處置設(shè)施生產(chǎn)運行期應(yīng)落實的污染防控技術(shù)要求。

　　《技術(shù)規(guī)范》列舉了常見的污染防控技術(shù)要求，如自行貯存設(shè)施應(yīng)采取防風、防雨、防曬的“三防”措施，避免污染物滲漏引發(fā)的環(huán)境污染，并設(shè)置危險廢物警示標識；自行利用/處置設(shè)施應(yīng)設(shè)立清晰、完整的標志牌；工業(yè)固體廢物外委貯存/利用/處置的，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，危險廢物應(yīng)落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。

　　三是強化工業(yè)固體廢物臺賬記錄和執(zhí)行報告要求。排污單位應(yīng)當對危險廢物和一般工業(yè)固體廢物分別建立環(huán)境管理臺賬。對于危險廢物，臺賬記錄格式按照《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》執(zhí)行；對于一般工業(yè)固體廢物，臺賬記錄應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬相關(guān)標準及管理文件要求。我部固體司正在制定一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬制定指南，計劃今年發(fā)布。

　　《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了排污許可證執(zhí)行報告中工業(yè)固體廢物應(yīng)提交的內(nèi)容，包括基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存/利用/處置設(shè)施變化情況，是否存在不符合許可證規(guī)定污染防控技術(shù)要求的問題。持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位還應(yīng)說明是否存在超期貯存問題。

　　問：《技術(shù)規(guī)范》和已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是什么關(guān)系？

　　答：《技術(shù)規(guī)范》替代了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（HJ853—2017） 等45項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固體廢物相關(guān)管理要求，但不替代其中對工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置過程產(chǎn)生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。例如，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險廢物焚燒》（HJ 1038—2019）的“6.3.4 工業(yè)固體廢物”“8.1 環(huán)境管理臺賬記錄要求”中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置運行管理信息相關(guān)內(nèi)容被《技術(shù)規(guī)范》替代，不替代危險廢物焚燒排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理要求。

　　問：下一步如何保障《技術(shù)規(guī)范》的順利實施？

　　答：為保障《技術(shù)規(guī)范》順利實施，我們將重點開展以下工作。一是加強系統(tǒng)平臺保障。根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺的固體廢物申報模塊，執(zhí)行報告模塊中新增工業(yè)固體廢物內(nèi)容，推動排污許可平臺與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的對接和信息共享，減輕企業(yè)填報負擔。

　　二是研究印發(fā)配套管理通知。通知中明確開展工業(yè)固體廢物納入排污許可的實施步驟和時限要求，按照省級生態(tài)環(huán)境部門和市級生態(tài)環(huán)境部門職責分工部署工作任務(wù)。

　　三是加大宣傳培訓力度。組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干開展政策解讀和技術(shù)培訓，指導各級生態(tài)環(huán)境部門開展形式多樣的宣傳培訓，提高管理人員、技術(shù)機構(gòu)、排污單位固體廢物排污許可方面的認知和業(yè)務(wù)能力。

　　四是加強證后監(jiān)管。指導各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強工業(yè)固體廢物排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點檢查未按排污許可證要求開展工業(yè)固體廢物污染防控、進行臺賬記錄、提交執(zhí)行報告的排污單位，對違法行為依法嚴格處罰。