2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省朝陽市開展現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，朝陽市生活污泥無害化處置工作推進緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；有關(guān)主管部門監(jiān)管缺位，大量污泥長期違法臨時堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

　　一、基本情況

　　朝陽市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有朝陽市北控水務(wù)有限公司、朝陽遠達環(huán)保水務(wù)有限公司什家河污水處理廠和鳳凰新城污水處理廠等三家污水處理廠，分別于2008年至2013年間建成投運，目前三家污水處理廠合計日處理生活污水約16萬噸，每日產(chǎn)生含水率80%的生活污泥約180噸。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┪勰酂o害化處置工作推進嚴重滯后

　　《水污染防治行動計劃》《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確要求，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。2017年12月，遼寧省為落實第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，印發(fā)《遼寧省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將朝陽市污泥處理廠（一期）工程列入規(guī)劃工程項目清單，要求朝陽市2019年9月完成工程建設(shè)，2020年底前污泥全部實現(xiàn)無害化處置。

　　2017年以來，朝陽市委、市政府先后召開12次市委常委會和市政府常務(wù)會等有關(guān)會議研究生活污泥無害化處置工作，但“只聽樓梯響、不見人下來”，污泥無害化處置停留在會議研究上，一直未落實到位。截至目前，用來處置新產(chǎn)生污泥的朝陽市污泥處理廠（一期）工程項目建設(shè)仍無實質(zhì)性進展，僅處于用地動遷和場地平整階段；對原有存量污泥的處置，直到2021年2月才與朝陽綠源生物環(huán)保科技有限公司簽訂委托合同，生活污泥無害化處置工作進展緩慢。

　　（二）大量污泥長期違法臨時堆存

　　2008年，朝陽市在龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村選取一塊占地85畝的河灘地，作為污水處理廠生活污泥晾曬和堆存場地（1號堆存場）。在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”通報遼寧省沈陽市“祝家污泥”違法堆存問題后，朝陽市不僅沒有認真汲取教訓(xùn)、加快推進污泥無害化處置工作，反而于2018年在七道泉子鎮(zhèn)山嘴村又選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場地（2號堆存場）。

　　1號和2號兩塊臨時堆存場實際占地面積共計100余畝，未經(jīng)任何部門審批，未采取有效的防滲漏、防流失措施。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，臨時堆存和衛(wèi)生填埋的污泥含水率應(yīng)在60%以下。督察發(fā)現(xiàn)，三家污水處理廠的污泥含水率80%左右，兩塊臨時堆存場已累計露天堆存生活污泥達40余萬噸，堆高已達5米，而且仍在持續(xù)接收三家污水處理廠每日新產(chǎn)生的污泥。由于污泥含水率高，流動性較強，流失入河和污染地下水的風(fēng)險隱患突出。

　　（三）有關(guān)部門監(jiān)督管理不力

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。督察發(fā)現(xiàn)，2008年以來，朝陽市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門對未經(jīng)審批擅自違法堆存污泥問題長期漠視，在2018年5月得到有關(guān)情況通報后，相關(guān)主管部門僅在通報市區(qū)污水處理廠日常工作的一份文件中，輕描淡寫地提及了“污泥堆放晾曬不符合衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)”，之后再無下文，不了了之。

　　由于臨時堆存場已接近滿負荷，自2019年9月開始，朝陽市緊急委托三家企業(yè)應(yīng)急處置新產(chǎn)生污泥和臨時堆存污泥。其中遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司負責(zé)處置新產(chǎn)生污泥，日均處理污泥量80余噸，不足三家污水處理廠每日新產(chǎn)生污泥量的一半；朝陽山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號水泥有限責(zé)任公司兩家水泥企業(yè)負責(zé)處置臨時堆存污泥，累計處置污泥僅4.5萬噸，且兩家企業(yè)至今未辦理相關(guān)審批手續(xù)，也未按照國家有關(guān)工藝規(guī)范要求對生產(chǎn)設(shè)備進行改造。相關(guān)責(zé)任部門沒有對污泥處置過程實施有效監(jiān)管，應(yīng)急處置演變成長期違法處置。

　　朝陽市委、市政府對生活污泥無害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進不力；監(jiān)督管理失職失責(zé)，污泥長期違法臨時堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。