滿有能代表：

　　您提出的“關于優(yōu)化貴金屬二次資源領域稅務、環(huán)保、貿(mào)易制度的建議”，由我部會同工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務部、稅務總局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　誠如您所言，汽車凈化尾氣所使用的催化器中富含鉑族金屬，回收利用價值較高，促進其規(guī)范處置利用對促進鉑等貴金屬資源循環(huán)使用、保障國內(nèi)資源穩(wěn)定供給和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全具有重要意義。根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021年版）》，機動車和非道路移動機械尾氣凈化廢催化劑屬于危險廢物。近年來，我部會同相關部門不斷加強報廢機動車回收拆解管理，持續(xù)強化廢催化劑等危險廢物環(huán)境監(jiān)管，嚴密防控環(huán)境風險，持續(xù)完善相關財政稅收支持政策，著力推動含鉑族金屬等資源綜合利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　一、加強報廢機動車回收拆解活動監(jiān)管，促進報廢機動車回收行業(yè)規(guī)范化管理

　　一是持續(xù)健全報廢機動車回收拆解活動監(jiān)管制度，優(yōu)化調(diào)整對機動車所有人報廢機動車相關行為管理要求。2020年,商務部會同公安部等6部門發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(以下簡稱《細則》),細化部門監(jiān)管職責，完善報廢機動車回收企業(yè)準入、報廢機動車“五大總成”再制造再利用、報廢機動車回收拆解監(jiān)管等規(guī)定。同時，對報廢機動車尾氣后處理裝置等重要零部件不齊全的，《細則》明確要求機動車所有人出具書面情況說明，并對其真實性負責。

　　二是規(guī)范辦理報廢機動車注銷登記，嚴格查處報廢機動車上路行駛違法行為。公安部指導各地公安機關交通管理部門嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例、《機動車登記規(guī)定》等要求，對達到報廢標準的機動車，規(guī)范辦理報廢機動車注銷登記；深入推進公安交管便民利企改革,推進簡政放權(quán)、減證便民,簡化注銷登記手續(xù)資料，推行在報廢機動車回收企業(yè)設立服務站，提供一站式服務，方便群眾辦理注銷登記。同時，指導各地公安機關交通管理部門嚴格執(zhí)法管理，加大路面巡查力度，依法查處報廢機動車上路行駛違法行為，督促辦理注銷登記，消除道路交通安全隱患。

　　下一步，我們將積極完善報廢機動車資源綜合利用有關管理政策制度，深入研究在機動車報廢環(huán)節(jié)加強尾氣后處理裝置的規(guī)范處置利用，鼓勵支持地方建立健全報廢機動車回收部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化對回收活動的監(jiān)督管理，依法嚴格查處報廢機動車上路行駛違法行為、非法拆解活動，督促企業(yè)規(guī)范拆解行為、落實主體責任，推動實現(xiàn)機動車整車報廢時催化器的規(guī)范處置、有序回收及合理利用。

　　二、強化報廢機動車資源綜合利用企業(yè)資質(zhì)與經(jīng)營活動管理，培育貴金屬等再生資源綜合利用基地和優(yōu)勢企業(yè)

　　一是加強報廢機動車資源綜合利用企業(yè)規(guī)范化管理?！都殑t》細化了企業(yè)資質(zhì)認定管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，將符合報廢機動車拆解環(huán)保相關標準等多項要求列入取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定條件，要求企業(yè)遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準，記錄和報送固體廢物產(chǎn)生和利用處置等信息，嚴格按照國家規(guī)定管理危險廢物，對違反環(huán)境保護有關規(guī)定、污染環(huán)境的，依法予以處罰。

　　二是推進貴金屬再生資源規(guī)范化綜合利用，引導優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。工業(yè)和信息化部等部門深入實施《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，明確提出“培育廢有色金屬等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，依托優(yōu)勢企業(yè)技術裝備，推動再生資源高值化利用”；加快推廣先進適用技術，鼓勵圍繞稀貴金屬資源綜合利用開展技術攻關，累計遴選發(fā)布5批國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄，強化供需對接，推廣應用稀貴金屬提取再利用、高效智能尾礦破碎技術裝備等綜合利用先進工藝，提升稀貴金屬資源的綜合利用水平。

　　三是開展小微企業(yè)危險廢物收集試點。針對報廢機動車尾氣凈化催化劑等危險廢物“分布散、產(chǎn)量小、收集難”等實際情況，自2022年以來，我部積極推動各地探索開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作。截至2023年底，全國已布局小微企業(yè)危險廢物收集試點單位超過1000家，收集服務對象超26萬家小微企業(yè)，有效打通包括報廢機動車尾氣凈化催化劑在內(nèi)的危險廢物收集“最后一公里”。同時，《國家危險廢物名錄（2021年版）》針對采用滿足相關要求的運輸工具轉(zhuǎn)運尾氣凈化廢催化劑的，實施運輸環(huán)節(jié)的豁免管理。

　　下一步，我部將會同工業(yè)和信息化部、商務部等相關部門加強頂層設計，研究制定相關支持政策，推動貴金屬等再生資源的回收利用，增強鉑族金屬資源安全保障能力;加大鉑等廢有色金屬綜合利用先進適用工藝技術設備研發(fā)和應用推廣力度，適時更新發(fā)布工業(yè)資源綜合利用工藝技術設備目錄;支持深化國家工業(yè)資源綜合利用基地建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

　　三、持續(xù)完善相關稅收政策舉措，通過“反向開票”為相關企業(yè)取得合規(guī)的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證提供便利

　　一是不斷完善資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。2021年12月，財政部會同稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，允許再生資源回收環(huán)節(jié)的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源時，選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅，大幅降低回收企業(yè)開票成本;對納稅人銷售自產(chǎn)符合條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務，實行增值稅即征即退政策。

　　二是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)所得稅配套征管措施。2024年4月，稅務總局印發(fā)《關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關事項的公告》(2024年第5號，以下簡稱《公告》)，明確自2024年4月29日起，自然人報廢產(chǎn)品出售者向資源回收企業(yè)銷售報廢產(chǎn)品，符合條件的資源回收企業(yè)可以向出售者開具發(fā)票。資源回收企業(yè)反向開具的發(fā)票，符合稅收法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相關規(guī)定的，可以作為本企業(yè)所得稅稅前扣除憑證?！胺聪蜷_票”措施為資源回收企業(yè)取得合規(guī)的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證提供了便利，在很大程度上解決困擾資源回收企業(yè)所得稅成本無票列支問題，助力企業(yè)進一步規(guī)范會計核算，降低涉稅風險。同時，《公告》也進一步明確了資源回收企業(yè)做好企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理要求，有效地推進了政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

　　下一步，財政部和稅務總局將持續(xù)優(yōu)化稅收服務，強化政策宣傳輔導，繼續(xù)做好政策的落實工作，支持資源回收企業(yè)用足用好稅收政策,促進再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月27日