農(nóng)工黨中央：

　　你們提出的“關(guān)于推動(dòng)京津冀NOx和VOCs協(xié)同減排聯(lián)防聯(lián)控的提案”，由我部會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下。

　　國(guó)家高度重視氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排工作。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，明確NOx和VOCs減排目標(biāo)，并制定了相關(guān)工作舉措。生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)京津冀地區(qū)NOx和VOCs減排。

　　一、關(guān)于優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)同減排制度

　　一是明確減排目標(biāo)。“十四五”期間，國(guó)家對(duì)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)主要污染物實(shí)施排放總量控制。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將“十四五”各項(xiàng)主要污染物排放總量指標(biāo)全部分解下達(dá)，明確北京、天津、河北3?。ㄊ校㎞Ox和VOCs重點(diǎn)工程減排量“十四五”目標(biāo)?！笆奈濉币詠?，北京、天津、河北3?。ㄊ校┐罅?shí)施重點(diǎn)減排工程，NOx和VOCs減排量均已達(dá)到2023年序時(shí)進(jìn)度要求。二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。我部設(shè)立“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目”，從污染物減排、化學(xué)轉(zhuǎn)化、氣象條件、污染傳輸?shù)?個(gè)方面，全面闡明了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，提出化工和工業(yè)涂裝等行業(yè)過程管控效率和源頭替代技術(shù)方案，強(qiáng)化NOx和VOCs減排。此外，推動(dòng)在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”中，部署了“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合立體觀測(cè)網(wǎng)”“VOCs重點(diǎn)行業(yè)排放特征及減排監(jiān)管技術(shù)體系研究”等項(xiàng)目。我部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，強(qiáng)化污染物與甲烷協(xié)同控制措施，制定重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制技術(shù)指南。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，遴選出一批大氣治理領(lǐng)域的先進(jìn)適用的新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，為重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理提供技術(shù)裝備支撐。三是積極引導(dǎo)公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。積極推動(dòng)包含生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施在內(nèi)的四類環(huán)保設(shè)施向公眾開放，引導(dǎo)企業(yè)代表和公眾走進(jìn)環(huán)保設(shè)施，了解更多排放危害，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，并不斷拓展NOx和VOCs排放量大的石化等行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保設(shè)施向公眾開放。2023年，石化類設(shè)施開放企業(yè)82家，總參訪公眾657萬人次。

　　二、關(guān)于優(yōu)化完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

　　2013年，由北京市等7?。▍^(qū)、市）和原環(huán)境保護(hù)部等8部委共同成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。2018年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)域大氣環(huán)境管理模式實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一規(guī)劃方面，結(jié)合空氣污染傳輸與氣象、地形等密切相關(guān)的特點(diǎn)，科學(xué)劃定重點(diǎn)區(qū)域范圍。為區(qū)域內(nèi)各省市及具體城市設(shè)定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并建立考核機(jī)制，有效促進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面，京津冀及周邊地區(qū)施行統(tǒng)一的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在污染排放標(biāo)準(zhǔn)方面，京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的特別排放限值。另外，京津冀三地共同制定了《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，并同步發(fā)布、同步實(shí)施。統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方面，“十四五”期間，京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)了地級(jí)以上城市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，并由我部統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)工作。此外，為建立更為全面系統(tǒng)的國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。2017年起，我部按照“建成一個(gè)、聯(lián)網(wǎng)一個(gè)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，持續(xù)推進(jìn)地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)工作，取得積極進(jìn)展。統(tǒng)一執(zhí)法方面，我部統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)執(zhí)法骨干力量，協(xié)同推進(jìn)“線上和線下”兩條戰(zhàn)線的監(jiān)督幫扶工作模式。通過強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一問題認(rèn)定、統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn)，提高工作協(xié)調(diào)性、一致性。編制《涉VOCs企業(yè)“十必查”要求》，在夏季監(jiān)督幫扶期間重點(diǎn)關(guān)注廢氣收集、原輔料替代等涉VOCs重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展全面檢查。

　　三、關(guān)于優(yōu)化完善NOx和VOCs減排策略

　　一是大力推動(dòng)NOx和VOCs減排。在NOx減排方面，聚焦工業(yè)源，大力推進(jìn)燃煤鍋爐以及鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，實(shí)施工業(yè)鍋爐和玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯提標(biāo)改造。在VOCs減排方面，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，陸續(xù)出臺(tái)了VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)以及制藥、涂料、油墨及膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，基本形成“通用+行業(yè)”排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。將以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞源頭減排、過程嚴(yán)控、末端治理等環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)低（無）VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料替代，全面提升儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、非正常工況等環(huán)節(jié)治理水平，加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，提高VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)將VOCs整體納入環(huán)境稅征收范圍。二是加速風(fēng)能和太陽能等綠色可再生能源推廣。加快風(fēng)能和太陽能等綠色可再生能源開發(fā)利用，有助于降低區(qū)域碳排放水平。一直以來，國(guó)家能源局積極支持京津冀地區(qū)可再生能源發(fā)展，北京市建設(shè)城市副中心國(guó)際綠色發(fā)展示范區(qū)，建成大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)地源熱泵供暖（制冷）等一批示范項(xiàng)目；天津市建設(shè)南港海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等一批重大可再生能源示范項(xiàng)目；河北省加快推進(jìn)張家口國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量位居全國(guó)前列，成為京津冀重要的清潔能源供應(yīng)基地。

　　下一步，我部將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家能源局等部門，完善京津冀地區(qū)NOx和VOCs協(xié)同減排制度和路徑，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月27日