黃西勤等4位代表：

　　你們提出的“關于加快推進碳達峰碳中和的建議”，由我部會同中國人民銀行、稅務總局、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　一、關于穩(wěn)定有序推進碳市場擴容

　　我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)。目前，發(fā)電行業(yè)已納入全國碳排放權交易市場管理，排放量約51億噸，占全國排放總量的40%以上。將更多高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權交易市場，有利于充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，進一步降低全社會碳減排成本，助力實現(xiàn)我國雙碳目標，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設。

　　為健全碳排放權市場交易制度，我部已組織有關研究機構聯(lián)合開展擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究。下一步，我們將在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎上，按照穩(wěn)中求進、先易后難的原則，穩(wěn)步推進擴大市場行業(yè)覆蓋范圍，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制對控制和減少溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新的重要作用。

　　二、關于甲烷等非二氧化碳氣體納入溫室氣體核算體系

　　2023年11月，我部等11部門聯(lián)合發(fā)布的《甲烷排放控制行動方案》，是中國第一份全面、專門開展甲烷排放管理控制的頂層設計文件，對未來一段時期中國的甲烷排放控制工作進行了系統(tǒng)部署，同時也對甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設作出相關安排。一是加強甲烷排放監(jiān)測。探索開展甲烷排放監(jiān)測試點，在重點領域推廣甲烷排放源監(jiān)測。根據(jù)我國甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測，逐步建立地面監(jiān)測、無人機和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測體系。二是研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進建立重點行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數(shù)據(jù)。結(jié)合國家和省級溫室氣體清單編制工作，逐步實現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化核算。組織開展數(shù)據(jù)核查、抽查和現(xiàn)場檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設，加強甲烷排放數(shù)據(jù)采集、分析與利用信息集成，促進跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強反演數(shù)據(jù)對核算數(shù)據(jù)的校核支撐。

　　下一步，我部將以《甲烷排放控制行動方案》為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任落實，不斷夯實基礎能力，加強甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體“監(jiān)測—報告—核查”標準體系建設與制度設計。

　　三、關于加快自愿減排項目方法學編制以及推動紅樹林保護、修復和碳匯開發(fā)

　　為激勵行業(yè)、企業(yè)更廣泛參與溫室氣體減排行動，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展，我部持續(xù)推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。

　　溫室氣體自愿減排項目方法學是指導特定領域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，是明確全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領域的重要文件。我部高度重視溫室氣體自愿減排項目方法學編制工作。2023年，我部面向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議300余項，組織行業(yè)專家對提交的方法學建議進行多輪評估遴選，綜合考慮我國綠色低碳技術發(fā)展和應對氣候變化國際履約需求，擇優(yōu)選擇社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領域起步，發(fā)布包括紅樹林營造在內(nèi)的首批4項方法學，推動構建立足國內(nèi)、對接國際的高質(zhì)量方法學體系。

　　在支持廣東省藍碳生態(tài)系統(tǒng)建設方面，2020年8月，自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》，指導廣東省出臺了《廣東省紅樹林保護修復專項行動計劃實施方案》，認真落實各項相關重點行動。同時國家林草局聯(lián)合自然資源部編制印發(fā)了有關技術指導性文件，配合財政部通過現(xiàn)有中央財政資金渠道加大對紅樹林保護修復的資金支持。

　　在支持深圳國際紅樹林中心建設方面，2023年2月，我國正式成立國際紅樹林中心籌建工作領導小組并召開第一次會議，明確國際紅樹林中心定位、目標任務并確定工作方案；9月，《濕地公約》第62次常委會通過在深圳建立國際紅樹林中心區(qū)域動議的提案，國際紅樹林中心正式落戶深圳。

　　下一步，我們將認真研究您提出的有關建議，優(yōu)化和規(guī)范方法學編制工作，暢通方法學建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學的評估遴選工作，鼓勵各類社會主體在對接國際通行規(guī)則的基礎上，探索研究更多適合我國國情的溫室氣體自愿減排項目方法學，成熟一個、發(fā)布一個，進一步擴大市場支持領域，充分發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。國家林草局將根據(jù)國際紅樹林中心職責范圍與有關國家共同組建和運行國際紅樹林中心，進一步發(fā)揮深圳主辦地作用，在深圳設立秘書處，建設中心辦公場所，推動紅樹林保護、修復和碳匯開發(fā)有序發(fā)展。

　　四、關于對區(qū)域性環(huán)保建設項目給予財稅、金融支持

　　近年來，我部會同中國人民銀行、稅務總局等部門立足我國綠色發(fā)展需要，研究完善稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，推動氣候投融資發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。國家稅務總局圍繞推動能源清潔低碳高效利用、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，實施了一系列稅收優(yōu)惠政策。例如，對合同能源管理項目暫免征收增值稅；節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目的所得定期減免企業(yè)所得稅；企業(yè)從事符合條件的節(jié)能節(jié)水等項目的所得定期減免企業(yè)所得稅等。各地區(qū)相關環(huán)保建設項目均可按規(guī)定條件適用上述稅收優(yōu)惠政策，獲得相應稅收支持。中國人民銀行立足我國綠色發(fā)展需求，強化頂層設計，完善綠色金融標準體系，提升金融機構信息披露水平，豐富綠色金融產(chǎn)品市場體系，推進高水平國際合作，大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構豐富金融產(chǎn)品和融資模式，引導更多信貸資源投向綠色低碳領域。2024年，中國人民銀行聯(lián)合相關部委印發(fā)《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》，就做好綠色金融大文章、積極支持綠色低碳發(fā)展提出具體要求。我部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等11家金融機構建立合作關系，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，支持生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等市場化的生態(tài)環(huán)保項目。我部會同相關部門逐步形成了以頂層設計、試點示范、優(yōu)惠金融支持、人才隊伍建設為核心，多部門、多行業(yè)、多領域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的氣候投融資工作格局。2020年10月，我部等5部門聯(lián)合發(fā)布氣候投融資指導意見，對氣候投融資整體工作作出系統(tǒng)部署。

　　對于代表們提出的將氣候投融資項目庫等地方區(qū)域性環(huán)保建設項目庫內(nèi)項目納入綠色金融統(tǒng)計、考核，并且納入碳減排支持工具、再貼現(xiàn)再貸款等政策支持范圍，2021年中國人民銀行創(chuàng)設碳減排支持工具，發(fā)放對象為21家全國性金融機構、部分外資機構和部分地方法人金融機構，明確支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術三個重點減碳領域。氣候投融資項目庫等地方區(qū)域性環(huán)保建設項目庫內(nèi)符合條件的項目均可以申請政策支持，項目運營單位可加強與有關金融機構對接，推動金融機構向符合條件的項目自主發(fā)放合格貸款，并向中國人民銀行申請獲取再貸款政策支持。

　　對于代表們提出的在一定區(qū)域、一定額度內(nèi)對區(qū)域性環(huán)保建設項目實施稅收優(yōu)惠政策的建議，通過適用現(xiàn)行稅收政策已得到相應體現(xiàn)。為落實好構建全國統(tǒng)一大市場有關要求，營造公平的稅收環(huán)境，不宜針對特定的區(qū)域性環(huán)保項目單獨出臺專項稅收優(yōu)惠政策。

　　下一步，我們將繼續(xù)積極研究完善有利于綠色低碳發(fā)展的金融和稅收政策，持續(xù)推動優(yōu)惠政策落實落細，加強政策宣傳，優(yōu)化提升金融和稅費服務，及時總結(jié)EOD模式和氣候投融資項目實施、運營和管理經(jīng)驗，積極支持環(huán)保低碳項目建設和運營。

　　五、關于發(fā)揮高校的綠色低碳宣傳作用

　　我部高度重視綠色低碳宣傳工作，廣泛開展面向社會的生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動。成功舉辦12屆“全國低碳日”活動，成為宣傳綠色低碳理念，培育全社會簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺，取得了良好宣傳效果。今年的“全國低碳日”以線下方式舉辦了主題展覽，發(fā)布招貼畫和主題宣傳片，圍繞“綠色低碳”開展了豐富多彩的宣傳活動。我部聯(lián)合中央文明辦等五部門修訂并發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，制作海報、長圖等新媒體產(chǎn)品并進行宣傳推廣。結(jié)合春節(jié)等重要節(jié)日，組織生態(tài)環(huán)境特邀觀察員錄制倡導綠色生活短視頻。2023年以來，我部充分利用政務新媒體平臺，發(fā)布綠色低碳稿件30余篇。組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境科普活動，指導部屬單位開展“無廢校園行動”，配合中國科協(xié)開展青少年科學調(diào)查體驗活動，培養(yǎng)青少年低碳和節(jié)約生活習慣。

　　下一步，我部將繼續(xù)做好綠色低碳宣傳工作，提升社會各界參與度，普及倡導綠色低碳理念，用點滴行動匯聚起推動綠色低碳發(fā)展的巨大能量。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月28日