莫元花代表：

　　您提出的“關(guān)于建立高郵湖跨流域整治協(xié)同機(jī)制的建議”，由我部會同水利部、江蘇省人民政府、安徽省人民政府辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　高郵湖地跨江蘇、安徽兩省，涉及淮安、揚(yáng)州、滁州三市，高郵、金湖、寶應(yīng)、天長四縣市，為過水型淺水湖泊，是淮河入江的重要通道，也是南水北調(diào)東線一期工程沿線重要跨省湖泊。您提出的建立高郵湖跨流域整治協(xié)同機(jī)制的建議，對加強(qiáng)高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要參考價(jià)值。

　　一、關(guān)于推進(jìn)高郵湖流域系統(tǒng)治理

　　一是深化水環(huán)境綜合治理。2023年，經(jīng)國務(wù)院同意，我部聯(lián)合水利部等部門印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確要求加強(qiáng)高郵湖流域種植業(yè)污染治理，清退湖區(qū)圈圩養(yǎng)殖，提升入湖河流水質(zhì)。江蘇省制定印發(fā)《江蘇省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《江蘇省淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，將高郵湖和主要入湖河流治理任務(wù)專章列入；揚(yáng)州市制定《揚(yáng)州市“一湖一策”工作行動(dòng)方案》和《揚(yáng)州市高寶邵伯湖群水生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，結(jié)合“三退三還”和水域?yàn)┩恳?guī)劃落實(shí)，累計(jì)退出湖區(qū)養(yǎng)殖面積7.43萬畝，實(shí)施秦欄河、狀元溝等入湖河道綜合治理，關(guān)閉沿湖重污染企業(yè)6家，完成沿湖大堤改造107公里，設(shè)立416.9平方公里高郵湖濕地縣級自然保護(hù)區(qū)；淮安市制定《金湖縣高郵湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，明確工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源治理等14類重點(diǎn)任務(wù)。安徽省天長市印發(fā)《“善待母親河”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，實(shí)施白塔河控源截污、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等34項(xiàng)重點(diǎn)工程，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)和生活污水收集處理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。

　　二是推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。江蘇省印發(fā)《江蘇省國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，在高郵湖等重要生態(tài)功能區(qū)開展湖濱岸帶生態(tài)修復(fù)，維護(hù)湖濱帶的自然性和生境復(fù)雜性，提升岸坡穩(wěn)定性；建立健全高郵湖水生生物監(jiān)測體系，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，清理整治湖區(qū)菹草；對涉漁工程實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，修復(fù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。安徽省加快推進(jìn)天長市城西、城東片區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，著力提升高郵湖流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　三是優(yōu)化水資源調(diào)度管理。水利部組織編制《淮河水資源調(diào)度規(guī)程（試行）》，對淮河流域水資源開展試調(diào)度；印發(fā)《開展水資源調(diào)度的跨省江河流域名錄（第二批）》，將高郵湖等5條跨省水體納入淮河水資源統(tǒng)一調(diào)度。太湖流域管理局會同有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和上海、江蘇、浙江、安徽等地省級水行政主管部門編制《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃》，優(yōu)化完善水資源配置格局，構(gòu)建互聯(lián)互通的水資源供給保障體系。2021年以來，高郵湖生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率為100%。

　　二、關(guān)于健全完善跨流域協(xié)同治理機(jī)制

　　一是加強(qiáng)高郵湖流域共保聯(lián)治。按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，我部組建淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局），負(fù)責(zé)淮河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包括高郵湖在內(nèi)的淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，指導(dǎo)江蘇、安徽等省份簽訂《蘇皖交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄》《2023年蘇皖交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》《2024年蘇皖魯交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將高郵湖等跨界水體納入聯(lián)保共治范圍，在省際交界地區(qū)部署開展打擊跨界違法排污行為。水利部印發(fā)《淮河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制》，建立以水利部淮河水利委員會（以下簡稱淮委）和相關(guān)省份組成的聯(lián)席會議機(jī)制，連續(xù)3年召開淮河流域省級河湖長聯(lián)席會議，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，協(xié)調(diào)解決包括高郵湖在內(nèi)的重點(diǎn)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理等重大問題。淮委與安徽、江蘇和山東三省河長辦聯(lián)合簽訂高郵湖“一湖一策”修編和實(shí)施合作協(xié)議，強(qiáng)化流域協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同共治。

　　二是提升跨界水污染事件應(yīng)對處置能力。2020年，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同水利部印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同年，淮河流域局聯(lián)合淮委建立了淮河流域跨省河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化上下游突發(fā)水污染事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、污染協(xié)同處置。江蘇、安徽、浙江、上海四省市簽訂《長三角跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），建立了長三角跨省流域省級層面聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，高郵湖作為跨省湖泊，其突發(fā)環(huán)境事件跨省協(xié)作防控機(jī)制已納入《協(xié)議》。滁州、揚(yáng)州兩市簽訂《跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議》；天長市、高郵市、寶應(yīng)縣、金湖縣四地生態(tài)環(huán)境部門簽訂《跨界污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，著力防范發(fā)生跨界水污染事件。

　　下一步，我部將會同水利部等部門繼續(xù)推進(jìn)高郵湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，加大水污染防治資金支持力度，指導(dǎo)江蘇、安徽兩省加強(qiáng)重大生態(tài)環(huán)保工程項(xiàng)目謀劃、儲備和實(shí)施；深化流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和政策協(xié)同；組織編制淮河流域水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，開展高郵湖水資源統(tǒng)一調(diào)度；強(qiáng)化河湖長制，壓緊壓實(shí)各級河湖長及相關(guān)部門管理保護(hù)責(zé)任，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)高郵湖水域岸線空間完整、功能完好；推動(dòng)地方加快編制實(shí)施高郵湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，以流域高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月19日