王中良委員：

　　您提出的“關(guān)于進一步加強我國生物多樣性保護的提案”，由我部會同財政部、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　正如委員所言，我國生物多樣性保護取得可喜進展，但生物多樣性喪失的客觀形勢依然嚴峻，生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。黨中央、國務(wù)院高度重視生物多樣性保護工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們不斷加強生物多樣性保護頂層設(shè)計、理順體制機制、完善政策支撐、開展調(diào)查評估、強化科研教育、推動生物多樣性主流化進程，取得了明顯成效。

　　一、加強生物多樣性保護頂層設(shè)計

　　2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》（以下簡稱《意見》），明確新時期進一步加強生物多樣性保護的新目標、新任務(wù)，強調(diào)落實就地保護體系，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化調(diào)整自然保護地，加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管，明確重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控政策。

　　2022年，中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，帶領(lǐng)各方達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”及一攬子配套政策措施，為全球生物多樣性治理擘畫新藍圖。同年，國家林草局聯(lián)合財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《國家公園空間布局方案》，確立了49個國家公園候選區(qū)，總面積占陸域國土面積的10.3%，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。積極推進自然保護地整合優(yōu)化，整合后的自然保護地約占陸域國土面積的18%，有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護陸生野生動植物種類。

　　2023年，國家林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、中國科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《國家植物園體系布局方案》，確定了16個國家植物園候選園，已在北京、廣州分別設(shè)立國家植物園和華南國家植物園，布局建設(shè)國家林草種質(zhì)資源庫168個，藥用植物種質(zhì)資源保存圃31個，不斷加強構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系，并與國家公園體系統(tǒng)籌協(xié)同，形成生物多樣性保護新格局。

　　2024年，生態(tài)環(huán)境部更新發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確我國新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略，設(shè)置“生物多樣性就地保護”優(yōu)先行動，進一步強調(diào)要全面建設(shè)以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系，優(yōu)化自然保護地布局，高質(zhì)量建設(shè)國家公園，提升重要生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其重要棲息地（原生境）保護水平，為生物多樣性提供更為健全的保護網(wǎng)絡(luò)。

　　二、提升生物多樣性科技支撐能力，健全數(shù)據(jù)共享機制

　　生態(tài)環(huán)境部以生態(tài)質(zhì)量評價為抓手，構(gòu)建了包含生物多樣性、生態(tài)格局、生態(tài)功能等指標在內(nèi)的技術(shù)體系、評價方案與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2021年，印發(fā)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》；2023年，生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案（2023—2025年）》。在生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，建立以衛(wèi)星遙感為核心，航空遙感為補充的生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測體系。在生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測地面網(wǎng)絡(luò)方面，建立以綜合監(jiān)測站為區(qū)域中心，以監(jiān)測樣地為主要監(jiān)測對象，以地面移動巡視為補充的生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與遙感監(jiān)測的協(xié)同、驗證與補充。2023年，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布《生物多樣性綜合觀測站建設(shè)標準》《生物多樣性（陸域生態(tài)系統(tǒng)）遙感調(diào)查技術(shù)指南》等多項國家標準，統(tǒng)一規(guī)范了生物多樣性調(diào)查技術(shù)、方法和指標體系，加強和完善我國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域生物多樣性觀測和預(yù)警能力，不斷提升生物多樣性科技支撐能力。

　　國家林草局初步建立了林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，重點加強生物多樣性監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)普及應(yīng)用。編制印發(fā)《國家公園監(jiān)測工作管理辦法》《國家公園監(jiān)測技術(shù)指南》《陸生野生動物監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》《珍稀瀕危野生動植物監(jiān)測工作方案（2024-2025）》，有序推進重點物種監(jiān)測和越冬水鳥同步監(jiān)測，持續(xù)開展野生動物種群及其棲息地調(diào)查評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案，不斷完善陸生野生動物調(diào)查監(jiān)測評估體系。通過“生物多樣性保護專項”“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護研究”“物種資源保護專項”“珍稀瀕危野生動物保護專項”等一批基礎(chǔ)科研項目，加強瀕危野生動植物恢復(fù)與保護、種質(zhì)資源和遺傳資源保存、生物資源可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)研發(fā)，逐步構(gòu)建生物多樣性保護和生物資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。

　　三、不斷完善生物多樣性保護資金保障制度

　　中央財政高度重視生物多樣性保護工作，通過中央部門預(yù)算、相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付等多種渠道對生物多樣性保護工作給予積極支持。如，安排生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門預(yù)算支持生物多樣性調(diào)查評估、生物多樣性保護，重大危害外來入侵植物、農(nóng)作物外來入侵昆蟲及植物病原微生物的監(jiān)測預(yù)警等；通過林業(yè)草原等相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加強國家重點野生動植物保護和林木良種培育，防治外來物種入侵和有害生物侵害等。

　　此外，《行動計劃》將建立多元化生物多樣性保護投融資機制作為優(yōu)先行動之一，推動金融機構(gòu)將生物多樣性納入項目投融資決策，將生物多樣性保護納入《綠色債券支持項目目錄》，充分調(diào)動金融機構(gòu)參與構(gòu)建生物多樣性多元化投融資機制，為生物多樣性治理調(diào)動更多的資源。國家林草局已與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，金融機構(gòu)可提供“貸款期限最長50年、寬限期最長10年、資本金最低20%”的綠色金融信貸支持，支持領(lǐng)域包括生態(tài)保護修復(fù)、以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)等，不斷探索建立形式多元的生物多樣性保護資金投融資機制，全面拓寬生態(tài)建設(shè)資金渠道，保障生物多樣性保護資金的穩(wěn)定持續(xù)投入。

　　四、加強生物多樣性保護主流化建設(shè)

　　一是政策法規(guī)不斷健全。頒布和修訂環(huán)境保護法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法、生物安全法、長江保護法等30余部相關(guān)法律法規(guī)，修訂調(diào)整國家重點保護野生動植物名錄，不斷夯實生物多樣性保護法治基礎(chǔ)。完善生物多樣性保護政策及制度體系，生態(tài)環(huán)境部鼓勵并指導(dǎo)各地制定和更新生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，明確省、市、縣級生物多樣性保護的目標、任務(wù)和職責(zé)分工，與國家目標和行動增強一致性。

　　二是積極引導(dǎo)公眾參與生物多樣性保護。充分利用全國生態(tài)日、國際生物多樣性日、世界野生動植物日、世界濕地日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月、科技活動周等重要時間節(jié)點以及COP15籌辦契機，持續(xù)開展宣傳教育和科普活動。如，2023年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，提出要關(guān)愛生態(tài)環(huán)境和呵護自然生態(tài)；2024年舉辦以“生物多樣性 你我共參與”為主題的國際生物多樣性日活動，現(xiàn)場發(fā)布公眾參與生物多樣性保護倡議，呼吁政府、社區(qū)、非政府組織、企業(yè)和個人等充分發(fā)揮各自作用，積極參與生物多樣性保護。同時，創(chuàng)新宣傳模式，拓寬參與渠道，完善激勵政策，邀請公眾在生物多樣性政策制定、信息公開與公益訴訟中積極參與、建言獻策。成立長江江豚、海龜、中華白海豚等重點物種保護聯(lián)盟，為各方力量搭建溝通協(xié)作平臺。加入《生物多樣性公約》秘書處發(fā)起的“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關(guān)系”（GPBB）倡議，鼓勵企業(yè)參與生物多樣性領(lǐng)域工作。政府加強引導(dǎo)、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的行動體系基本形成，全社會生物多樣性保護積極性不斷提升。

　　我們贊同您提出的進一步加強我國生物多樣性保護的相關(guān)建議。下一步，將認真做好以下工作。

　　一是進一步推進生物多樣性保護頂層設(shè)計。推動制定《生物多樣性保護重大工程實施方案（2024—2030年）》，加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系和以國家植物園為引領(lǐng)的遷地保護體系建設(shè)，為生物多樣性提供更為健全的保護網(wǎng)絡(luò)。

　　二是健全數(shù)據(jù)共享機制，做好科技人才培養(yǎng)。加強生物多樣性人才培養(yǎng)和培訓(xùn)交流，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)力度。健全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系，擬在全國布設(shè)一批以生物多樣性為監(jiān)測對象的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地，關(guān)注物種組成、結(jié)構(gòu)、功能、脅迫等，為區(qū)域生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）評價提供數(shù)據(jù)支撐，強化監(jiān)測能力并為生物多樣性決策管理提供技術(shù)支撐。

　　三是進一步完善生物多樣性保護資金保障制度。中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加強對生物多樣性保護工作的支持，并會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方用好政策和資金，探索多元化資金投入機制。以推動實施《行動計劃》為契機，與金融機構(gòu)建立更加廣泛的溝通和聯(lián)系，推動將生物多樣性相關(guān)項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，在生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目謀劃、方案設(shè)計等環(huán)節(jié)更多地考慮生物多樣性相關(guān)因素，協(xié)同推進社會資本參與生物多樣性保護。

　　四是繼續(xù)做好生物多樣性保護宣傳教育。建立全覆蓋、多層次、多元化的生物多樣性宣傳科普體系，創(chuàng)新生物多樣性保護宣傳模式，推出生物多樣性重點融媒科普產(chǎn)品，開展生物多樣性保護相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及活動，全方位講好生物多樣性保護的中國故事，宣介中國生物多樣性保護成果。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月29日