關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第02035號(hào)(資源環(huán)境類152號(hào))提案答復(fù)的函
李學(xué)林等15位委員:
你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)和切實(shí)維護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)生態(tài)安全的提案”,由我部會(huì)同自然資源部、應(yīng)急管理部、國(guó)家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究,答復(fù)如下:
正如委員們所言,邊境地區(qū)是我國(guó)生態(tài)安全屏障的前沿,在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全方面具有重要作用和意義。委員們提出的提案,客觀分析了邊境地區(qū)生態(tài)安全存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,提出的建議具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。近年來(lái),我國(guó)就維護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)安全開(kāi)展了大量工作,取得了明顯成效。
一、關(guān)于切實(shí)維護(hù)好生態(tài)屏障功能
近年來(lái),我國(guó)持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程,加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管,全力筑牢邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障。一是實(shí)行天然林保護(hù)全覆蓋。我國(guó)從1998年啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,工程建設(shè)范圍由重點(diǎn)省區(qū)擴(kuò)大到全國(guó),商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止,天然林得到有效保護(hù)。國(guó)家林草局正在報(bào)批的《全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021—2035年)》明確,天然林保護(hù)與公益林并軌管理,實(shí)施一體化保護(hù)和修復(fù)。目前,邊境地區(qū)大部分原始林已劃為國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行保護(hù)。二是加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。我部配合財(cái)政部、自然資源部推進(jìn)52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施,國(guó)家林草局支持邊境地區(qū)9省區(qū)科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),著力加強(qiáng)沙化、鹽堿化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。我部連續(xù)8年聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,開(kāi)展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)雙月度遙感監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題并推動(dòng)整改;聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展“十三五”25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估,切實(shí)提高生態(tài)修復(fù)成效。國(guó)家林草局連續(xù)7年開(kāi)展全國(guó)森林督查,嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。
下一步,我部將持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督,組織開(kāi)展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域人為活動(dòng)雙月度遙感監(jiān)測(cè),開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)成效評(píng)估。國(guó)家林草局將繼續(xù)推動(dòng)天然林資源保護(hù)工程,支持邊境地區(qū)依法依規(guī)將原始林資源劃入公益林保護(hù),扎實(shí)開(kāi)展林草執(zhí)法監(jiān)管。
二、關(guān)于加大投入力度
我國(guó)高度重視邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入,多渠道安排資金支持重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施、自然保護(hù)地體系建設(shè)、林草資源保護(hù)、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)?。一是加大?cái)政投入力度。“十三五”以來(lái),中央財(cái)政累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金310億元,支持邊境地區(qū)9省區(qū)實(shí)施16個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。2023年,中央財(cái)政通過(guò)林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金安排邊境9省區(qū)561.4億元,支持以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)等工作。同時(shí),不斷提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林資源管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),目前對(duì)國(guó)有林和非國(guó)有林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已分別提高到每年10元/畝和16元/畝。二是推進(jìn)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償。2008年以來(lái),國(guó)家林草局在部門預(yù)算中專門安排野生動(dòng)物致害補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。2020年配合財(cái)政部完善的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》,將野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償?shù)葒?guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)納入支持范圍。同時(shí),積極探索建立野生動(dòng)物造成損失保險(xiǎn)機(jī)制,指導(dǎo)有關(guān)省份開(kāi)展野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)工作。如云南省于2010年率先啟動(dòng)野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)由政府直接補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償方式的轉(zhuǎn)變。
下一步,我部將積極配合相關(guān)部門在資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等方面加大對(duì)邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度,指導(dǎo)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施。國(guó)家林草局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,繼續(xù)支持邊境地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),建立多渠道投入機(jī)制,提高林草資源保護(hù)水平。
三、關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系
2023年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出,“健全全國(guó)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系”。近年來(lái),我國(guó)圍繞生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)開(kāi)展了大量工作,取得積極成效。一是完善生物多樣性保護(hù)體系。就地保護(hù)體系方面,國(guó)家林草局推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹等第一批國(guó)家公園,強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其生境保護(hù)。遷地保護(hù)體系方面,國(guó)家林草局印發(fā)《“十四五”全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)建設(shè)方案》《國(guó)家植物園體系布局方案》等,設(shè)立國(guó)家植物園及華南國(guó)家植物園,在自然保護(hù)地外建立近500個(gè)珍稀瀕危野生植物原生境保護(hù)點(diǎn),有效彌補(bǔ)就地保護(hù)空缺。二是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)方面,我部積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)協(xié)同,遴選第一批國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站55個(gè)(其中邊境地區(qū)9省區(qū)22個(gè)),常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。生物多樣性監(jiān)測(cè)方面,我部于2024年發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》,將建設(shè)國(guó)家生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)納入戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí),依托生物多樣性重大保護(hù)工程,在藏東南地區(qū)部分縣域開(kāi)展了高等植物、哺乳動(dòng)物等生物多樣性調(diào)查,摸清了部分邊境地區(qū)生物本底資源情況。外來(lái)物種監(jiān)測(cè)方面,國(guó)家林草局依托現(xiàn)有動(dòng)植物監(jiān)測(cè)站,在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域設(shè)立了200個(gè)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)站點(diǎn),與現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)構(gòu)成區(qū)位互補(bǔ)、聯(lián)監(jiān)聯(lián)控的外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
下一步,我部將組織第二批綜合監(jiān)測(cè)站遴選,布設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地;推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,開(kāi)展邊境地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查。國(guó)家林草局持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作,有序推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),強(qiáng)化外來(lái)入侵物種普查。自然資源部繼續(xù)推動(dòng)外來(lái)入侵物種普查數(shù)據(jù)成果共享,逐步將普查成果納入各級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和自然資源“一張圖”。
四、關(guān)于構(gòu)筑森林防火減災(zāi)屏障
2023年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》提出,“加強(qiáng)與有關(guān)鄰國(guó)合作,及時(shí)妥善處置邊境火情”“邊境草原防火隔離帶開(kāi)設(shè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化”。為加強(qiáng)邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)防控工作,我國(guó)分別與蒙古國(guó)、俄羅斯兩國(guó)政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定,建立了森林草原防火會(huì)晤、聯(lián)防聯(lián)絡(luò)、火情通報(bào)等合作機(jī)制;與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國(guó)開(kāi)展了邊境聯(lián)防商談,促進(jìn)與鄰國(guó)業(yè)務(wù)交流合作。同時(shí),不斷加強(qiáng)救援力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國(guó)家林草局每年防火期向云南、內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)區(qū)域調(diào)撥森林草原防火物資,支援地方做好火災(zāi)防控工作;2024年森林草原防火阻隔系統(tǒng)增發(fā)國(guó)債資金50億元,涉及66個(gè)邊境縣項(xiàng)目。
下一步,國(guó)家林草局將繼續(xù)保持與毗鄰國(guó)家森林草原防火工作的良好合作關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn)邊境聯(lián)防聯(lián)控。應(yīng)急管理部將牽頭組織編制《邊境森林草原火災(zāi)防控體系建設(shè)方案》,推動(dòng)提升我國(guó)邊境地區(qū)森林火災(zāi)防控能力。
五、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
2021年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》,對(duì)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái),相關(guān)部門在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面積極探索實(shí)踐,開(kāi)展了大量工作。我部積極支持邊境地區(qū)推動(dòng)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,鼓勵(lì)圍繞生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫?,探索?chuàng)新路徑和模式,推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。自然資源部鼓勵(lì)地方積極探索自然資源資產(chǎn)的多要素配置路徑和方法,推進(jìn)“土地+”“水域+”等資源資產(chǎn)使用權(quán)組合供應(yīng),實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效利用和增值增效。國(guó)家林草局開(kāi)展森林、草原領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相關(guān)研究,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
下一步,我部將繼續(xù)支持邊境地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的豐富實(shí)踐,并做好典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。自然資源部進(jìn)一步推動(dòng)自然資源高水平保護(hù)和高效率利用,拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。國(guó)家林草局指導(dǎo)相關(guān)省份編制省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值目錄。
六、關(guān)于完善國(guó)際合作機(jī)制
我國(guó)高度重視與周邊國(guó)家的環(huán)境合作,已與主要國(guó)家建立多級(jí)雙邊合作機(jī)制。西南邊境鄰國(guó)方面,與越南、老撾、緬甸三國(guó)環(huán)境部門建立環(huán)境合作機(jī)制,圍繞環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)等主題開(kāi)展政策對(duì)話、能力建設(shè)等合作交流,并積極推動(dòng)云南、廣西等相關(guān)省份參與;與越南和老撾環(huán)境部門分別簽署環(huán)境合作備忘錄,參與實(shí)施援老撾國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工程。東北邊境鄰國(guó)方面,分別與俄羅斯、朝鮮簽署政府間環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定,成立中俄環(huán)境保護(hù)合作分委會(huì)。西北邊境鄰國(guó)方面,與哈薩克斯坦簽署政府間環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定和跨界河流水質(zhì)保護(hù)協(xié)定,成立中哈環(huán)保合作委員會(huì)。
下一步,我們將繼續(xù)加強(qiáng)和完善多級(jí)雙邊機(jī)制,推動(dòng)與鄰國(guó)在污染防治和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的交流合作,宣介和傳播我國(guó)生態(tài)文明思想,共同提高生態(tài)環(huán)境治理能力。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日