范社嶺委員：

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的提案”，由我部會同自然資源部、國家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　誠如您所言，生態(tài)保護(hù)紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，是關(guān)系國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。近年來，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局（以下簡稱三部門）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，取得積極進(jìn)展。您提出的建議，對于進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線制度具有重要意義。

　　一、關(guān)于“加快審查審批，提高行政效能”

　　自然資源部不斷加快國土空間規(guī)劃審查審批，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。一是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確的審批程序等，加快推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃審查報(bào)批。北京、上海總規(guī)于2017年已經(jīng)批復(fù)；截至5月，全國26個(gè)省級國土空間規(guī)劃已經(jīng)由國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，其所轄市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，正抓緊按程序報(bào)批。二是正研究制定生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡稱142號文）提出的因國土空間規(guī)劃“五年一評估”、自然保護(hù)地調(diào)整、油氣探轉(zhuǎn)采、國家重大項(xiàng)目新增圍海造地用島等情形，明確生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)調(diào)整的有關(guān)程序和要求。

　　下一步，自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)各地加快市縣級國土空間規(guī)劃的審查報(bào)批工作，研究出臺生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　二、關(guān)于“明晰部門職責(zé)，落實(shí)守護(hù)責(zé)任，形成多層次閉環(huán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”

　　（一）逐步厘清各方責(zé)任

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確，地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作負(fù)總責(zé)。142號文明確，各級自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級林業(yè)和草原主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。三部門指導(dǎo)26個(gè)省份結(jié)合實(shí)際情況，出臺生態(tài)保護(hù)紅線管理細(xì)則文件，壓實(shí)地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。2022年，我部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的具體職責(zé)。

　?。ǘ┏掷m(xù)健全重要生態(tài)空間法規(guī)制度

　　我部積極配合國家林草局，推進(jìn)《國家公園法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等自然保護(hù)地法律法規(guī)制修訂工作。我部出臺了生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間人為活動(dòng)遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估、生態(tài)破壞問題線索處理處置和整改銷號等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家林草局出臺《國家公園管理暫行辦法》《國家級自然公園管理辦法（試行）》等部門規(guī)章，制定自然保護(hù)地監(jiān)督監(jiān)測、明查暗訪、人類活動(dòng)問題核實(shí)查處整改等政策文件，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間法規(guī)制度體系不斷完善。

　?。ㄈ┎粩嗄壑匾鷳B(tài)空間監(jiān)管合力

　　一是2017年以來，我部聯(lián)合自然資源部、國家林草局等相關(guān)部門，持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，有力推動(dòng)了生態(tài)破壞問題整改和生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮了警示震懾作用。截至2023年底，國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)絕大部分重點(diǎn)問題已完成整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。2023年，三部門聯(lián)合開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護(hù)地問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。二是國家林草局不斷加強(qiáng)自然保護(hù)地和林草資源日常監(jiān)管，落實(shí)林長制考核。2020年以來，組織開展41批次國家級自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測；2022年開始，持續(xù)開展草原變化圖斑判讀和核查處置工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處各類破壞自然保護(hù)地范圍內(nèi)草原違法行為；2023年，通過草原變化圖斑判讀和核查處置工作，共發(fā)現(xiàn)疑似違法使用各類自然保護(hù)地內(nèi)草原項(xiàng)目236個(gè)，涉及草原面積266公頃；2024年，開展非法侵占國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)公墓問題排查專項(xiàng)行動(dòng)。三是我部指導(dǎo)各地開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效年度評估，組織開展全國生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)遙感監(jiān)測，通過實(shí)地核實(shí)、認(rèn)定、通報(bào)生態(tài)破壞問題，推動(dòng)壓實(shí)地方政府和有關(guān)職能部門責(zé)任。2023年，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)共發(fā)現(xiàn)1106個(gè)疑似生態(tài)破壞問題圖斑，初步認(rèn)定225個(gè)生態(tài)破壞問題。四是我部和自然資源部分別將生態(tài)保護(hù)紅線納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家自然資源督察，對侵占生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)重破壞生態(tài)問題和違法違規(guī)審批用地用礦用海問題進(jìn)行督察，督促地方政府整改，適時(shí)通報(bào)涉及侵占生態(tài)保護(hù)紅線的重大典型問題。

　　下一步，三部門將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是按照中央有關(guān)工作部署，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深化完善加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施和管理的制度性安排，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，明晰部門職責(zé)，形成部門協(xié)同合作、上下多級聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施管理納入在編的生態(tài)環(huán)境法典和國土空間規(guī)劃法，將成熟可行的管理規(guī)定法治化，明確生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法依據(jù)。三是充分運(yùn)用信息化、智能化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用生態(tài)保護(hù)紅線等行為，筑牢生態(tài)保護(hù)安全底線。

　　三、關(guān)于“利用科技手段，建立完善監(jiān)測監(jiān)控和使用維護(hù)體系”

　　2020年以來，我部先后印發(fā)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價(jià)、生態(tài)狀況監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、保護(hù)成效評估和自然保護(hù)地人為活動(dòng)遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境調(diào)查觀測、生物多樣性觀測等十余項(xiàng)自然生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了較為完善的重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。自然資源部和國家林草局也起草了生態(tài)保護(hù)紅線評估、勘界定標(biāo)和自然保護(hù)地監(jiān)督等技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　我部建成并啟用國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，支撐生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)、人為活動(dòng)“雙月”遙感監(jiān)測、生態(tài)破壞問題會商、保護(hù)成效評估等業(yè)務(wù)工作；研發(fā)并啟用了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，為自然保護(hù)地人為活動(dòng)線索的下發(fā)、地方核查、填報(bào)、審核、臺賬化管理提供了有力的信息化支撐；2024年，有機(jī)融合生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，完善臺賬管理、問題核查、保護(hù)成效評估等管理模塊，持續(xù)提升重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。自然資源部將生態(tài)保護(hù)紅線納入年度自然資源監(jiān)測內(nèi)容，定期分析生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)空間利用情況，夯實(shí)監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；將生態(tài)保護(hù)紅線納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，通過關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估預(yù)警的信息化、智能化、數(shù)字化水平。

　　下一步，我部將進(jìn)一步完善國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，持續(xù)開展重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)做好生態(tài)破壞問題監(jiān)督監(jiān)測和保護(hù)成效評估工作。自然資源部將依托國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估預(yù)警的信息化、智能化水平，推動(dòng)開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，逐步完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測監(jiān)管鏈條；充分利用國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目選址與生態(tài)保護(hù)紅線范圍比對，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地用海用島審批。三部門將繼續(xù)深化部門間信息共享，為生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間監(jiān)管和保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

　　四、關(guān)于“健全生態(tài)紅線保護(hù)考核追責(zé)機(jī)制”

　　我部將自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題整改情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，明確考核指標(biāo)和評分細(xì)則，并將“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖肌?/p>

　　下一步，三部門將持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間相關(guān)的考核機(jī)制，推動(dòng)將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)及離任審計(jì)的重要參考。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月29日