呂文艷代表：

　　您提出的“關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度的建議”，由我部會(huì)同全國人大常委會(huì)法工委、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。自生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革啟動(dòng)以來，取得了積極成效，但正如您所言，在具體實(shí)施過程中確實(shí)存在著缺乏法律制度保障、深化改革力度仍需加強(qiáng)、社會(huì)化機(jī)制有待建立等問題。您提出的有關(guān)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度立法、建立與完善多部門協(xié)同機(jī)制、進(jìn)一步強(qiáng)化地方考核力度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化機(jī)制的建議，我們表示贊同。

　　一、關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度立法

　　民法典設(shè)專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2020年5月28日全國人大審議通過的民法典侵權(quán)責(zé)任編第七章“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”規(guī)定了較完備的民事侵權(quán)責(zé)任。其中第1229條至第1231條對生態(tài)環(huán)境損害行為規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任、舉證規(guī)則、承擔(dān)責(zé)任的考量因素等；第1234條、1235條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼埱髾?quán)主體、修復(fù)責(zé)任和賠償損失與費(fèi)用的范圍。民法典的上述規(guī)定體現(xiàn)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的內(nèi)容，并與環(huán)境保護(hù)法等法律相銜接，為實(shí)踐中處理生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛提供了明確的法律依據(jù)。

　　新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、森林法等法律中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償。2020年4月29日全國人大常委會(huì)修訂通過的固體廢物污染環(huán)境防治法第122條已經(jīng)增加規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對索賠主體、磋商、訴訟等內(nèi)容作了規(guī)定。土壤污染防治法、森林法等相關(guān)專項(xiàng)法律也明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容。

　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入長江保護(hù)法、國家公園法等法律制修定工作。2019年12月第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對長江保護(hù)法（草案）進(jìn)行了初次審議，草案第73條規(guī)定，長江流域設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。國家公園法（草案征求意見稿）中提出，國家公園主管部門對違反國家規(guī)定造成國家公園生態(tài)環(huán)境損害的行為提出損害賠償要求。

　　總體而言，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度經(jīng)過2年多的全國試行，在推進(jìn)國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障等制度建設(shè)方面取得了重要突破，但各地的制度構(gòu)建距離形成完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系仍有距離。待時(shí)機(jī)成熟，生態(tài)環(huán)境部將配合立法機(jī)關(guān)，對開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或者責(zé)任追究單獨(dú)立法的必要性、可行性深入研究論證。同時(shí)，適時(shí)研究論證環(huán)境保護(hù)法修改的必要性、可行性。

　　二、關(guān)于建立與完善多部門協(xié)同機(jī)制

　　2020年8月，生態(tài)環(huán)境部和最高法、最高檢、司法部、自然資源部等11個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》），針對案件線索篩查、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查評估、賠償磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟與公益訴訟銜接、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、修復(fù)效果評估等具體問題，提出指導(dǎo)意見。各地生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與檢察院、法院間的溝通協(xié)作機(jī)制也初步形成。如，黑龍江建立信息共享、定向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，聯(lián)合開展案件線索排查，推動(dòng)索賠案件開展；江西通過召開聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立常設(shè)聯(lián)絡(luò)人、重大案件會(huì)商督辦、緊急案件聯(lián)合調(diào)查等多種方式，形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　司法部與最高法、最高檢聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，與生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》等文件，全面提高了環(huán)境損害司法鑒定管理的制度化、規(guī)范化水平。目前，全國經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)130多家、鑒定人2500余名。為進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人管理，司法部推行環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查和鑒定意見書評查制度，不斷提高鑒定質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償案件都能夠得到優(yōu)質(zhì)高效的鑒定服務(wù)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)地方繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐，鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、林草、水利等部門與司法機(jī)關(guān)，建立并完善信息共享、線索移送等多部門協(xié)同機(jī)制；充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和完整性，以區(qū)域一體化管理目標(biāo)，打破現(xiàn)有各行政主管部門間的壁壘，整合信息溝通平臺(tái)，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償順暢開展。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化地方考核力度

　　生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣€索，移送省級政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償，形成有力的工作督導(dǎo)。地方層面，江蘇、浙江、山東等多個(gè)省份將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍和政府管理考核體系，強(qiáng)化對本區(qū)域改革工作的督導(dǎo)考核；還組成了專門的督導(dǎo)組，赴推進(jìn)改革實(shí)踐較為緩慢地區(qū)開展督促指導(dǎo)工作，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作順利推進(jìn)。

　　生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部門印發(fā)的《意見》第十四項(xiàng)“關(guān)于落實(shí)改革責(zé)任”，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，提出“按照《改革方案》要求，各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)該地區(qū)實(shí)施方案明確的改革任務(wù)和時(shí)限要求，鼓勵(lì)履職擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要主動(dòng)作為，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，整體推進(jìn)本地區(qū)改革進(jìn)一步深入開展；要建立部門間信息共享、案件通報(bào)和定期會(huì)商機(jī)制，定期交流生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展、存在的困難和問題。要對專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ魅藛T定期組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，要按照本地區(qū)實(shí)施方案確定的職責(zé)分工和時(shí)限要求，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，要對內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)分工、案件線索通報(bào)、索賠工作程序、工作銜接等作出規(guī)定，保障改革落地見效?！?/p>

　　四、關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化機(jī)制

　　2020年，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、最高檢等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償資金是在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)、賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下繳納的資金，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金納入政府非稅收入，全額上繳賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)的本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。同時(shí)，也明確了在環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，可參照該辦法規(guī)定管理。

　　生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律制度建設(shè)，已推動(dòng)將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)寫入新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法；提出建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，湖南、貴州等地積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)和實(shí)踐，大力推進(jìn)環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)綠色金融政策研究制定工作。一是配合有關(guān)部門研究制定綠色金融政策。配合銀保監(jiān)會(huì)修改《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》，配合人民銀行提出綠色債券支持項(xiàng)目，研究綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是指導(dǎo)地方落實(shí)綠色金融政策。支持浙江、新疆、江西、廣東、貴州等?。▍^(qū)）獲批建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的金融支持力度。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門研究構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，指導(dǎo)地方探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品；繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開展綠色金融政策研究，更新綠色債券支持項(xiàng)目，完善綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)資金投入生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年10月29日