陳旭斌代表：

　　您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的建議”，由我部會(huì)同財(cái)政部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)。但基層部門人員編制不足、專業(yè)化水平不夠、經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢等問題確實(shí)在一定程度上仍然存在。您提出的加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的建議針對(duì)性強(qiáng)，值得參考借鑒。

　　一、關(guān)于合理配置機(jī)構(gòu)編制，壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量

　　近年來，中央出臺(tái)一系列改革文件，對(duì)加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量提出明確要求。2016年印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確“環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法”。2018年印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》明確“推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級(jí)執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干”。

　　按照中央有關(guān)要求，各地結(jié)合實(shí)際，大力加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)。如廣東省積極推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移，明確市縣生態(tài)環(huán)境局編制為行政編制或行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑等多種方式，統(tǒng)籌使用各種編制資源加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法人員編制，新增下達(dá)全省縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法編制100多名。進(jìn)一步健全完善基層監(jiān)管體系，廣州、深圳等地通過財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，增加基層環(huán)保監(jiān)督檢查員3000多名。

　　下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方落實(shí)好省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，科學(xué)合規(guī)設(shè)置生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　　二、關(guān)于創(chuàng)新科研優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平

　　我部高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式提高基層生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。2011年?duì)款^編制并印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，重點(diǎn)突出中西部和基層人才隊(duì)伍建設(shè)。2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出“改善基層環(huán)保人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”“加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度”。

　　組織基層生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)骨干到部機(jī)關(guān)、部屬單位和東部地區(qū)掛職和學(xué)習(xí)鍛煉，每年安排適量培訓(xùn)班次面向基層生態(tài)環(huán)境人才。開通運(yùn)行全國(guó)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員均可注冊(cè)并自行在線學(xué)習(xí)。特別是加大環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)力度，開通環(huán)境執(zhí)法遠(yuǎn)程培訓(xùn)班，依托云平臺(tái)整合教育教學(xué)資源，為基層執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課。篩選鋼鐵、污水處理、石油化工、水泥、印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，依托高等院校、市委黨校等，建立國(guó)家環(huán)境執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，自2016年起，連續(xù)3年組織全國(guó)3000余個(gè)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，近8萬名執(zhí)法人員開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，全國(guó)環(huán)境執(zhí)法水平得到跨越式提升。

　　探索建立“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，由國(guó)家和地方共同組成40個(gè)專家組，800余人，深入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、汾渭平原11城市和雄安新區(qū)，開展大氣污染防治駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)，在實(shí)戰(zhàn)中為每個(gè)城市培養(yǎng)出一支立足當(dāng)?shù)?、央地結(jié)合的大氣環(huán)境領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，圍繞長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，向沿江城市派出40多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)，提升地方解決問題的能力。

　　下一步，我部將繼續(xù)著眼于我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展需要，總結(jié)推行“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和用人機(jī)制，加大基層人才培訓(xùn)進(jìn)修與掛職鍛煉力度，提高基層人員隊(duì)伍的素質(zhì)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

　　三、關(guān)于加大財(cái)政資金投入，健全基礎(chǔ)保障

　　根據(jù)預(yù)算法，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門預(yù)算由同級(jí)財(cái)政予以保障，財(cái)力不足的地方，中央財(cái)政通過均衡性轉(zhuǎn)移支付予以支持。為確保生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)費(fèi)保障充足，近年來出臺(tái)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等一系列文件，明確將地方生態(tài)環(huán)境部門所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。

　　近年來，中央財(cái)政圍繞適當(dāng)上收監(jiān)測(cè)事權(quán)和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革，不斷加大資金投入。2018年中央財(cái)政共安排11.65億元，支持在全國(guó)范圍內(nèi)建成涵蓋大氣、水、土壤的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，有效解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的污染底數(shù)不清、部分地方人為干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問題。同時(shí)，2018年中央財(cái)政共安排2.49億元，保障中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”，實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)察，資金同比增長(zhǎng)超300%。

　　下一步，我部將配合有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，督促地方財(cái)政保障好同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)加大基層監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)投入。

　　四、關(guān)于深化環(huán)保工作責(zé)任制改革

　　為激發(fā)生態(tài)環(huán)境工作人員依法履職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，我部制定出臺(tái)相關(guān)文件，努力營(yíng)造銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊Ｓ“l(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》，規(guī)范和指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行為。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的若干意見》，并編制《干部容錯(cuò)免責(zé)暫行辦法》等系列文件，對(duì)干部在正常履職盡責(zé)過程中，特別是改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，依法依規(guī)減輕或免予責(zé)任追究。

　　下一步，我部將通過行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的指導(dǎo)。抓緊出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的若干意見》等系列文件，推動(dòng)建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制。

　　五、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　我部一直高度重視加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，狠抓正風(fēng)肅紀(jì)。2018年歷時(shí)半年在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。今年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)，樹立良好的生態(tài)環(huán)保鐵軍形象。

　　下一步，我部將繼續(xù)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好局面。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持?！　　　?/p>

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年8月21日