黃曉薇等22位委員:

　　你們提出的“關(guān)于將山西列入跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的提案”由我部會(huì)同財(cái)政部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于將山西列入跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共治機(jī)制以及協(xié)議簽訂等提出具體意見(jiàn)。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)安排44億元，指導(dǎo)和推動(dòng)新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等跨省流域開(kāi)展上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，體現(xiàn)出上下游權(quán)責(zé)對(duì)等原則，建立起“相互監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)治”的工作機(jī)制。目前，北京市與河北省正在積極協(xié)商建立密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的“橫向生態(tài)補(bǔ)償以地方為主”的基本原則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要由流域上下游地方政府自主協(xié)商確定。桑干河、滹沱河和大清河流域有關(guān)地方政府可本著自愿的原則，自主開(kāi)展協(xié)調(diào)溝通，就補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行協(xié)商，簽署生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。如果山西省有意愿，我部將積極協(xié)調(diào)相鄰省份，指導(dǎo)推動(dòng)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　二、關(guān)于建立上下游“同保共治”的流域管理機(jī)制

　　我部積極推動(dòng)有關(guān)地方建立區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制。一是會(huì)同有關(guān)部門建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，印發(fā)全國(guó)水污染防治部際協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，定期調(diào)度編制《水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)》，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域流域協(xié)作，形成水污染防治工作合力。二是聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，從指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、分區(qū)管理、流域污染防治重點(diǎn)方向、重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)水環(huán)境保護(hù)等方面提出要求。三是與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確全國(guó)1940個(gè)國(guó)控?cái)嗝妫òㄊ〗缃唤鐢嗝妫┑目己酥黧w及水質(zhì)目標(biāo)。

　　下一步，我部將深入推動(dòng)落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，指導(dǎo)督促各地推進(jìn)水污染防治工作，推動(dòng)地方加快建立區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，落實(shí)地方主體責(zé)任，形成水污染防治工作合力。

　　三、關(guān)于拓展資金投入使用模式

　　按照黨的十九大報(bào)告“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，國(guó)家鼓勵(lì)地方開(kāi)展形式多樣的補(bǔ)償方式，探索對(duì)口協(xié)作、項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、異地開(kāi)發(fā)、排污權(quán)交易等補(bǔ)償方式。

　　推行排污權(quán)交易制度是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一。2007年以來(lái)，全國(guó)共有28個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，其中11個(gè)省份和青島市為國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)，包括山西省在內(nèi)的其余各省份主動(dòng)而為開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)省份結(jié)合國(guó)家要求穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)搭建、技術(shù)攻關(guān)和政策創(chuàng)新等方面開(kāi)展了大量實(shí)踐，初步建立省級(jí)層面的排污權(quán)有償使用和交易制度體系，基本形成運(yùn)行有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年8月，全國(guó)共征收排污權(quán)有償使用費(fèi)76.6億元，排污權(quán)交易額約67億元，對(duì)調(diào)整“兩高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升企業(yè)治污水平、減少污染排放、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用。各地推動(dòng)相關(guān)制度政策創(chuàng)新，山西省初步建立排污權(quán)抵押貸款機(jī)制，提升了環(huán)境治理水平。

　　下一步，我部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，將繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作效果評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)改革工作的協(xié)同配合，推動(dòng)將排污權(quán)交易信息納入公共資源交易平臺(tái)，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的排污權(quán)交易體系。

　　四、關(guān)于建立政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

　　2015年4月，我部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在以水污染防治領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作（PPP）模式。2017年7月，我部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)污水處理項(xiàng)目實(shí)施PPP模式。下一步，我部和有關(guān)部門，將加大對(duì)水生態(tài)環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年8月6日