寧凌等4位代表：

　　你們提出的“關于粵桂合作推進九洲江流域環(huán)境綜合治理的建議”由我部會同發(fā)展改革委、財政部辦理。經認真研究，答復如下：

　　一、關于強化頂層設計與規(guī)劃引領

　　九洲江是粵桂湛江、玉林兩市沿江社會經濟發(fā)展的重要生態(tài)資源，鶴地水庫位于九洲江中游，是湛江市重要的飲用水源地。實施九洲江流域水環(huán)境綜合治理，是貫徹落實黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設的一項重要舉措，對于確保流域群眾飲水安全、保障沿江地區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要意義。

　　近年來，國家有關部門積極支持九洲江流域開展環(huán)境綜合治理工作。一是發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》，將廣東湛江市及廣西玉林市納入規(guī)劃范圍，支持九洲江流域水環(huán)境綜合治理項目建設。二是將九洲江流域廣西玉林地區(qū)列為第一批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，積極探索流域綜合治理與經濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調模式。目前，試點地區(qū)實施方案已批復實施，在調優(yōu)、節(jié)水、控源、治污、修復、管理等方面開展初步探索。三是我部會同發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），建立覆蓋全國十大流域的分區(qū)管理體系，篩選出580個優(yōu)先控制單元，其中涉及九洲江玉林市山角控制單元（防止退化型）和湛江市排里控制單元（水質改善型）。四是我部分別與粵桂兩省（區(qū)）簽訂《水污染防治目標責任書》（以下簡稱《責任書》），并推動兩省（區(qū)）與各地市簽訂目標責任書，層層分解落實目標任務，明確各級政府的主體責任。

　　關于粵桂兩省（區(qū)）正在編制的九洲江流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，建議待規(guī)劃編制成熟后，粵桂兩?。▍^(qū)）可征求發(fā)展改革委等有關部門意見，國家有關部門將做好規(guī)劃編制指導工作。下一步，發(fā)展改革委將統(tǒng)籌安排中央補助資金，對符合條件的九洲江流域水環(huán)境綜合治理項目給予積極支持，指導試點地區(qū)深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，積極探索形成可復制、可推廣的新模式。我部將結合《規(guī)劃》和《責任書》要求，指導粵桂兩?。▍^(qū)）在地方治理規(guī)劃中，科學制定重點區(qū)域生態(tài)保護修復方案，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，按照空間管控和分區(qū)施策原則，構建流域水環(huán)境分區(qū)管控體系。繼續(xù)按月開展水環(huán)境形勢分析，識別工作滯后地區(qū)和突出水環(huán)境問題，督促地方編制實施不達標水體限期達標規(guī)劃，落實綜合治理措施。

　　二、關于加大國家專項資金支持力度

　　“十三五”以來，中央財政分別安排相關環(huán)保專項資金23.2億元、34.99億元，支持廣東省和廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。其中，安排涉水資金11.13億元，主要支持廣東省重點流域水污染防治、農村環(huán)境綜合整治等工作。安排涉水資金13.77億元，主要支持廣西壯族自治區(qū)水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護和治理、農村環(huán)境綜合整治以及九洲江流域上下游橫向生態(tài)保護補償等工作。資金采用因素法切塊下達，由粵桂兩?。▍^(qū)）統(tǒng)籌安排到具體項目。

　　下一步，我部將按照《關于開展水污染防治行動計劃項目儲備庫建設的通知》《關于進一步加強環(huán)境治理保護項目儲備庫建設工作的通知》《關于印發(fā)2017年度水污染防治中央項目儲備庫項目清單的通知》《關于開展2018年度大氣、土壤污染防治和農村環(huán)境整治中央項目儲備庫建設的通知》的要求，指導地方積極謀劃“十三五”環(huán)保項目，加強項目儲備，做好項目前期工作。同時，會同財政部等有關部門，加強對粵桂兩?。▍^(qū)）及湛江、玉林兩市水污染防治工作的指導和支持力度，督促提高項目儲備質量，加強項目資金監(jiān)管和績效評價，促進粵桂兩省（區(qū)）水生態(tài)環(huán)境質量改善。

　　三、關于建立和完善治理長效機制

　　為貫徹落實中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和國務院辦公廳《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，2016年12月，我部、財政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，對流域生態(tài)保護補償的基準、補償方式、補償標準、建立聯(lián)防共治機制以及協(xié)議簽訂等主要內容提出具體意見。按照區(qū)際公平、權責對等原則，流域上游承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游地區(qū)對上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力做出補償，同時享有水質惡化、上游過度用水的受償權利。

　　2016年，為保護湛江市的飲用水源地鶴地水庫水環(huán)境質量，我部和財政部積極推動粵桂兩?。▍^(qū)）簽署九洲江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。按照“誰受益誰補償”的原則，在協(xié)議實施期間，廣東省作為受益地區(qū)每年出資1億元，廣西壯族自治區(qū)每年出資1億元，中央財政獎勵3億元，用于支持九洲江上游玉林市有關縣生態(tài)保護和污染治理。九洲江流域實施生態(tài)保護補償機制以來，流域水環(huán)境治理取得顯著成效。一是在工業(yè)污染源治理、生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面，全面開展流域生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。重點整治畜禽養(yǎng)殖污染，著力打造生態(tài)養(yǎng)殖新模式，實現養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。二是粵桂兩省（區(qū)）溝通協(xié)調通暢，上下游共創(chuàng)聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應急、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合調處糾紛“五聯(lián)”聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進全流域聯(lián)防聯(lián)控，取得良好效果。三是上下游跨界斷面水質聯(lián)合監(jiān)測結果表明，水質達到生態(tài)補償協(xié)議的目標要求，九洲江流域水環(huán)境質量整體向好。

　　目前，粵桂兩?。▍^(qū)）已實施完成第一期生態(tài)補償協(xié)議，并對實施成效總結評估，同時著手開展第二期的準備工作。我部將加強指導和協(xié)調，推動簽署生態(tài)保護補償協(xié)議，不斷強化和完善上下游聯(lián)防聯(lián)治等內容，推動建立九洲江流域上下游橫向生態(tài)保護補償長效機制，有效發(fā)揮生態(tài)保護補償財政政策的引導效應，形成結對發(fā)展、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的生態(tài)保護制度體系。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年7月28日