中國國家鐵路集團有限公司：

　　你公司《關(guān)于報送新建長沙至贛州高速鐵路環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2023〕278號）、《關(guān)于暫緩審批〈新建長沙至贛州高速鐵路環(huán)境影響報告書〉的請示》（長贛工管〔2023〕1號）、《關(guān)于啟動審批〈新建長沙至贛州高速鐵路環(huán)境影響報告書〉的請示》（懷邵衡安長贛〔2024〕2號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、該項目位于湖南省、江西省境內(nèi)，包括正線和相關(guān)工程。正線自長沙西站接軌引出，經(jīng)湖南省長沙市、株洲市和江西省萍鄉(xiāng)市、吉安市、贛州市，于贛州市贛縣區(qū)銜接既有贛瑞龍鐵路。正線全長429.459公里（湖南131.886公里、江西297.573公里），按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為雙線電氣化客運專線，設(shè)計速度350公里/小時；運行列車對數(shù)近期（2035年）為32對/日至91對/日；遠期（2045年）為40對/日至114對/日；新建橋梁273座長182.672公里，新建隧道117座長193.779公里，橋隧比為87.66%；正線設(shè)車站10座（新建9座、擴建1座）。設(shè)牽引變電所10座（新建8座，改建2座）。相關(guān)工程包括長株潭樞紐配套工程、萍鄉(xiāng)地區(qū)配套工程和贛州樞紐配套工程。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕1499號文件批復(fù)項目可行性研究報告。項目實施將對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及本批復(fù)要求的前提下，項目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定程度減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論。

　　二、項目實施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。該項目經(jīng)過區(qū)域以丘陵區(qū)、中低山區(qū)為主，涉及大圍山水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)、袁水上游水質(zhì)保護與水源涵養(yǎng)功能區(qū)等多個生態(tài)功能區(qū)。沿線植被類型主要為針葉林、闊葉林、灌叢等，分布有虎紋蛙、雀鷹和紅豆杉、野大豆、金蕎麥等重點保護野生動植物。項目將占用部分植被、濕地等，施工和運營將對相關(guān)區(qū)域野生動植物及其生境造成不利影響。新增人工構(gòu)筑物可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基等形式穿越高天巖省級自然保護區(qū)、道吾山省級風(fēng)景名勝區(qū)、湖南瀏陽河國家濕地公園、蘆溪棘胸蛙國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，項目實施將對其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝佑绊?。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境保護目標(biāo)360處、環(huán)境振動保護目標(biāo)314處。受既有鐵路、道路等噪聲影響，部分聲環(huán)境保護目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)，其他保護目標(biāo)現(xiàn)狀聲環(huán)境及振動均達標(biāo)。項目實施將對周邊聲環(huán)境保護目標(biāo)造成不利影響。

　?。ㄈ┩寥篮退h(huán)境影響。項目主要以橋梁跨越瀏陽河、贛江、萍水河等多條河流，以隧道、橋梁、路基形式穿越瀏陽市瀏陽河等4處飲用水水源保護區(qū)。項目涉水施工以及產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等各類污（廢）水若直接排放，將對相關(guān)區(qū)域水環(huán)境造成不利影響。隧道涌水可能對相關(guān)區(qū)域居民用水造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對土壤和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　?。ㄋ模┢渌绊?。項目實施還將產(chǎn)生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，將對相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風(fēng)險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)保護措施。從生態(tài)保護角度進一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。加強野生動植物及其生境保護，強化施工期環(huán)境管理，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段及主要繁育期。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進行優(yōu)化或強化保護措施；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。針對工程跨越贛江等，涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié)，優(yōu)化橋梁設(shè)計，盡量減少涉水橋墩。施工前對表土進行剝離，單獨堆存回用，加強堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后，及時進行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展修復(fù)。加強生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強化景觀設(shè)計，確保工程與周圍自然環(huán)境、歷史文化等相協(xié)調(diào)。嚴格落實重點隧道的工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施，加強對隧道頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測和研究，根據(jù)影響程度及時采取相應(yīng)的補救措施。對工程占地范圍內(nèi)的野大豆，制定并落實移栽保護方案。

　?。ǘ┘訌妼Νh(huán)境敏感區(qū)的保護。進一步深化工程方案比選，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，對確實無法避讓的，結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化相關(guān)保護措施。嚴格落實以隧道形式通過高天巖省級自然保護區(qū)、永新七溪嶺省級自然保護區(qū)的要求。針對涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地等路段，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，或按要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。除環(huán)境影響報告書已列外，不得在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時和輔助工程，研究進一步優(yōu)化減少環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實減少環(huán)境敏感區(qū)占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴禁向環(huán)境敏感區(qū)排污傾廢，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護對象生境需求開展。優(yōu)化施工組織方案，工程通過萍水河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)段涉水施工活動宜安排在8月至次年2月、通過蘆溪棘胸蛙國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)段地表工程施工活動宜安排在10月至次年4月；選擇適合物種，按要求開展增殖放流。加強對自然保護區(qū)內(nèi)隧道頂部植被的監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時采取補救措施。加強環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等構(gòu)筑物的景觀設(shè)計，盡可能與風(fēng)景名勝區(qū)等的景觀相協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵀h(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責(zé)任，協(xié)同相關(guān)地方嚴格落實對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物實施拆遷或功能置換的措施。萬新村月形小區(qū)、萬新中心小區(qū)等小區(qū)部分房屋及長興社區(qū)利水片區(qū)因涉及夾心地帶等原因?qū)嵤┎疬w或功能置換措施。對涉及曉源小學(xué)、水西中學(xué)、華銘幼兒園的路段，對學(xué)校實施拆遷或功能置換措施；對涉及育新第二小學(xué)、潭陽安置小區(qū)在建幼兒園、長沙縣第七中學(xué)的路段，采取安裝全封閉聲屏障和區(qū)域噪聲綜合治理措施；對涉及湘粵村安置房幼兒園、長沙新東方烹飪學(xué)校（含新華電腦學(xué)校）的路段，采取安裝半封閉聲屏障措施；對涉及才豐中學(xué)、水西鎮(zhèn)衛(wèi)生院的路段，采取安裝2.3米高聲屏障措施；對涉及漢回小學(xué)、道吾小學(xué)附屬丁家幼兒園、關(guān)口初級中學(xué)、智多星幼兒園、大瑤鎮(zhèn)石下學(xué)校、新楊小學(xué)、黎塘中學(xué)（含黎塘學(xué)校附屬幼兒園）、彭高小學(xué)、泉江村泉江學(xué)校、上埠鎮(zhèn)第二中學(xué)、臺嶺小學(xué)、聯(lián)合小學(xué)、遂川博雅學(xué)校、虹口希望小學(xué)、上洛小學(xué)、贛州市環(huán)境工程技術(shù)學(xué)院的路段，采取安裝3.3米高聲屏障措施；對涉及回龍文武小學(xué)的路段，采取安裝3米高聲屏障措施；對涉及漓田中心敬老院的路段，采取安裝4米高聲屏障措施；對涉及安源區(qū)高坑鎮(zhèn)敬老院、禾川敬老院、遂川縣職業(yè)技工學(xué)校的路段，采取安裝不同高度組合式聲屏障或結(jié)合站臺設(shè)置聲屏障措施。對涉及美的瀚城、金富星悅匯（含恒大名都）、陽光名郡、新月小區(qū)、太陽城小區(qū)、長燃新奧佳園、信誠湘江攬月、綠地海外灘2期（含向江徠）、應(yīng)皇洲（含天悅時光印象）、萬科魅力之城心悅里（含非凡里、鋒鏡里）、萬科魅力之城觀南里（含天闊里）、陽光城尚東灣榆景苑、陽光城尚東灣悅江府（含彭家灣四組）、潭陽安置小區(qū)等的路段，采取安裝全封閉聲屏障并對相關(guān)區(qū)域鄰近的高速公路增設(shè)折角式聲屏障或?qū)κ姓缆愤M行低噪聲路面改造等噪聲綜合治理措施；對涉及上汽大眾長沙公寓（含榔梨公租房三期）、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)員工生活配套園公租房（含英萃園）的路段，采取安裝半封閉聲屏障措施。針對其他276處預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境保護目標(biāo)，優(yōu)先采取聲屏障等措施，仍不達標(biāo)的輔以隔聲窗措施，其中采取2.3米高聲屏障措施20處、3.3米高聲屏障措施178處、3米高聲屏障措施2處、4米高聲屏障措施15處、不同高度組合式聲屏障或結(jié)合站臺設(shè)置聲屏障措施61處。在設(shè)置聲屏障時，應(yīng)根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。下階段，應(yīng)針對聲屏障開展專項設(shè)計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；開展長距離全封閉式聲屏障專題研究，并對研究成果組織專家論證，確保各項指標(biāo)符合相關(guān)要求，切實解決全封閉式聲屏障的運營風(fēng)險等問題。后續(xù)持續(xù)開展降噪效果跟蹤監(jiān)測和評估，必要時進一步優(yōu)化強化相關(guān)措施，切實維護沿線公眾合法權(quán)益。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設(shè)或施工避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時采取降低車速、增補或強化降噪措施等對策。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門依法加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地等的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　　（四）強化水環(huán)境保護措施。強化涉及飲用水水源保護區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護措施，穿越瀏陽市瀏陽河等飲用水水源保護區(qū)路段應(yīng)強化綠色施工工藝應(yīng)用。嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項污染防治措施，完善涉及敏感水體的施工廢水處理處置方案，禁止將施工廢水排放至Ⅱ類水體、飲用水水源保護區(qū)和自然保護區(qū)。嚴格落實將楊成店分區(qū)所調(diào)整出龍?zhí)镟l(xiāng)飲用水水源保護區(qū)的要求。針對涉及高天巖省級自然保護區(qū)、蘆溪縣山口巖水庫飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)路段，隧道施工廢水經(jīng)處理達標(biāo)后排至保護區(qū)外或引至水源保護區(qū)下游溪溝排放。加強隧道施工排水的源頭防控和影響控制，嚴格落實隧道超前地質(zhì)預(yù)報、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經(jīng)處理后達標(biāo)排放。對于涌水量較大或臨近敏感水體的隧道，應(yīng)嚴格落實隧道涌水清污分流措施，加強水質(zhì)監(jiān)測，最大限度減少隧道施工廢水產(chǎn)生量。針對武功山隧道、蓮花隧道等可能存在突發(fā)性涌水排放風(fēng)險的隧道工區(qū)，開工前應(yīng)制定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，避免對水環(huán)境造成污染。針對隧道疏排水可能造成影響的居民點，隧道開工前應(yīng)制定預(yù)案，強化跟蹤監(jiān)測和管控，及時采取替代水源等補救措施并保障資金，保障居民用水不受施工影響。

　　優(yōu)化涉水橋墩施工工藝，盡量采用對水環(huán)境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標(biāo)排放。運營期各站所的污（廢）水排入市政管網(wǎng)或處理后達標(biāo)排放，加強運營期污水收集處理設(shè)施的維護管理。針對污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等，采取重點防滲措施，防止對土壤和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污（廢）水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應(yīng)用案例等，優(yōu)化站所污（廢）水處理工藝，做好設(shè)備運行維護管理，確保措施長期穩(wěn)定有效。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠渌鷳B(tài)環(huán)境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠離居民區(qū)等保護目標(biāo)，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定，加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。強化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運輸方式，具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源；拌合站、砂石料場加工區(qū)等采取密閉設(shè)計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善收集處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確人員、職責(zé)、制度，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標(biāo)文件、合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化強化。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護措施落實、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。工程正式投運后適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于項目實施生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

　　五、萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、長沙市、株洲市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。江西省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件分送上述部門以及萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、長沙市、株洲市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年11月4日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，江西省、湖南省人民政府，江西省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳，萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、長沙市、株洲市人民政府，萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、長沙市、株洲市生態(tài)環(huán)境局，懷邵衡鐵路有限責(zé)任公司、昌九城際鐵路股份有限公司，中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年11月5日印發(fā)