漢中焦巖水庫建設(shè)開發(fā)有限公司：

　　你公司《關(guān)于懇請審批焦巖水利樞紐工程環(huán)境影響報告書的請示》（漢焦字〔2024〕2號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于陜西省漢中市城固縣漢江一級支流湑水河，壩址距湑水河河口約25公里。工程任務(wù)以灌溉、供水為主，結(jié)合防洪、兼顧發(fā)電。水庫正常蓄水位585米，總庫容2.19億立方米，發(fā)電裝機(jī)5.1萬千瓦。工程設(shè)計供水量24009萬立方米，設(shè)計灌溉面積41.41萬畝，多年平均灌溉供水量15298萬立方米，多年平均城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水量8711萬立方米。水庫建成后，水庫下游城區(qū)段防洪能力將提高到30年一遇。工程建設(shè)內(nèi)容為焦巖水利樞紐，不含灌渠、灌區(qū)及供水工程。樞紐由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物、灌溉供水取水建筑物、過魚設(shè)施等組成。擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，壩頂高程591米，壩頂長度357米，最大壩高96米。泄洪建筑物由3孔泄洪表孔和1孔泄洪底孔組成。引水發(fā)電建筑物設(shè)置2個進(jìn)水口，壩后地面廠房設(shè)2臺1.77萬千瓦、1臺1萬千瓦的發(fā)電機(jī)組和1臺0.56萬千瓦的消能發(fā)電機(jī)組。灌溉供水取水建筑物包括東、西干渠取水口。

　　工程已列入《全國“十四五”水安全保障規(guī)劃》《國家大型水庫規(guī)劃》《長江流域綜合規(guī)劃》，與《陜西省湑水河流域綜合規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評總體協(xié)調(diào)。工程實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)提出的要求后，該項目所產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。工程運行后，湑水河流域水資源開發(fā)利用率將提高至27.53%。庫區(qū)回水長度22公里，庫區(qū)河段流速減緩。壩下河段水資源量減小，工程調(diào)蓄對河道水文情勢產(chǎn)生較大影響。工程運行對湑水河干流水質(zhì)影響總體不大，受水區(qū)新增退水將對受納水體水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。水庫水溫結(jié)構(gòu)為分層型，3月至7月下泄水溫低于天然水溫。

　　（二）水生生態(tài)影響。湑水河流域分布有魚類53種，包括國家一級保護(hù)水生野生動物川陜哲羅鮭、國家二級保護(hù)水生野生動物秦嶺細(xì)鱗鮭和多鱗白甲魚。大壩建設(shè)將加劇湑水河生境破碎化程度，對魚類在湑水河上下游以及在漢江干支流之間洄游遷移新增阻隔影響。水庫蓄水后，庫區(qū)喜流水生境的魚類將減少，喜緩流生境的魚類將增多。工程建設(shè)后流量減少和低溫水下泄等，將對壩下河段魚類繁殖和生長產(chǎn)生不利影響。

　　（三）陸生生態(tài)影響。工程位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，評價范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀以喬木林地為主，植被以落葉闊葉林和針葉林為主。水庫淹沒和占地將對國家二級保護(hù)野生植物野大豆、金蕎麥、中華獼猴桃等產(chǎn)生影響。工程施工、水庫淹沒等占地將造成植被損失，導(dǎo)致動物棲息生境減少，施工活動可能對水獺、紅腹錦雞等野生動物造成驚擾和傷害。水庫淹沒和占地涉及陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍、湑水河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及湑水河省級重要濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，工程實施將對其產(chǎn)生一定不利影響。

　?。ㄋ模┢渌h(huán)境影響。項目實施產(chǎn)生的污（廢）水、揚塵、固體廢物、噪聲等，將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實生態(tài)流量泄放及其保障措施。工程初期蓄水期和運行期，焦巖水利樞紐11月至次年3月下泄流量不低于4.91立方米/秒，4月至10月下泄流量不低于9.81立方米/秒，湑惠渠渠首、五門堰和楊填堰11月至次年3月下泄流量分別不低于4.91立方米/秒、4.97立方米/秒、5.09立方米/秒，4月至10月下泄流量分別不低于9.81立方米/秒、9.93立方米/秒、10.17立方米/秒。初期蓄水期間，焦巖水利樞紐通過在導(dǎo)流洞旁預(yù)埋臨時生態(tài)放水管泄放生態(tài)流量；運行期通過發(fā)電機(jī)組和專用生態(tài)旁通管泄放生態(tài)流量。下階段進(jìn)一步優(yōu)化湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰生態(tài)流量泄放保障措施設(shè)計。蓄水前完成湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰生態(tài)流量泄放設(shè)施改造以及焦巖水利樞紐、湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰下游生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。運行期，每年5月和6月各開展一次為期7天的生態(tài)調(diào)度，按照75%典型年5月、6月的典型漲水過程實施；每年7月至9月結(jié)合天然洪水過程，開展1次總時長不少于3天，峰值流量不低于570立方米/秒且持續(xù)時長不少于2小時的人造洪峰生態(tài)調(diào)度。下階段開展項目生態(tài)調(diào)度和水庫運行方案優(yōu)化研究，制定初期蓄水期及運行期生態(tài)流量泄放及生態(tài)調(diào)度方案，并納入工程運行調(diào)度規(guī)程。

　　（二）嚴(yán)格落實水環(huán)境保護(hù)措施。做好水庫庫底生態(tài)環(huán)保清理，蓄水后協(xié)調(diào)地方政府盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，原則上不得在庫區(qū)開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖等不利于水環(huán)境保護(hù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。配合地方政府加快落實《焦巖水利樞紐工程受水區(qū)水污染防治規(guī)劃》，建立工程水污染防治規(guī)劃執(zhí)行及考核監(jiān)督機(jī)制，定期開展執(zhí)行情況檢查和治理效果跟蹤評價，并根據(jù)新形勢、新要求，針對水污染防治規(guī)劃內(nèi)容及措施進(jìn)行必要的動態(tài)調(diào)整，推動治理任務(wù)按期完成。嚴(yán)格遵循“三先三后”原則，在確保受水區(qū)污水收集處理能力和受納水體納污能力滿足本工程新增退水處理和污染負(fù)荷容納要求的前提下，有序?qū)嵤┕┧?。采取?dǎo)葉閥分層取水措施，下階段開展模型試驗和專項設(shè)計，進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化方案，最大限度提升措施效果。蓄水前制定分層取水設(shè)施操作運行規(guī)程，設(shè)置庫尾、壩前、壩下水溫在線監(jiān)測系統(tǒng)，運行期對水溫進(jìn)行長期系統(tǒng)監(jiān)測。

　　（三）嚴(yán)格落實水生生態(tài)保護(hù)措施。將漢中市境內(nèi)湑水河干流97.2公里河段以及支流平堵河、黑灣河、白棧河等河段劃為魚類棲息地。統(tǒng)籌推動湑水河干支流連通性恢復(fù)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)寶雞市人民政府，推動相關(guān)方面適時補(bǔ)建觀音峽水電站過魚設(shè)施、拆除黑峽子水電站遺留壩體；漢中市人民政府負(fù)責(zé)拆除魚類棲息地內(nèi)羅家營、雙溪村、八仙園一級、八仙園二級等4座小水電遺留壩體；國家能源集團(tuán)承擔(dān)主體責(zé)任，通過補(bǔ)建馬家溝、白果樹、獅壩等3座小水電站魚道，解決自身存在的生態(tài)阻隔問題并保障資金。你公司負(fù)責(zé)湑惠渠渠首、五門堰、楊填堰等3座灌溉堰壩魚坡建設(shè)。下階段編制湑水河流域魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各項保護(hù)修復(fù)措施，明確實施計劃、投資保障、聯(lián)合保護(hù)和考核機(jī)制，報陜西省生態(tài)環(huán)境廳把關(guān)后實施。編制羅家營、雙溪村、八仙園一級、八仙園二級等退出類水電站壩體拆除實施方案，科學(xué)做好拆除工作，避免造成二次生態(tài)破壞或環(huán)境污染，同步開展魚類棲息地生境修復(fù)。本工程初期蓄水前完成各項連通性恢復(fù)和生境修復(fù)措施。建設(shè)過魚設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化工程過魚設(shè)施專項設(shè)計和相關(guān)水工模型試驗，開展魚道過魚方案的專題研究，深入論證全魚道過魚方案的可行性，2025年8月前將相關(guān)成果報我部。制定運行期過魚設(shè)施運行規(guī)程，確保長期有效運行，運行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化改造。嚴(yán)格落實增殖放流措施，開展魚類增殖放流站專項設(shè)計，工程蓄水前在業(yè)主營地建成魚類增殖放流站，并形成運行管理和增殖技術(shù)能力，增殖放流對象為秦嶺細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、大眼鱖、唇?、川陜哲羅鮭等5種，總放流規(guī)模27萬尾/年。開展運行期魚類增殖放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果必要時調(diào)整增殖放流對象及規(guī)模。

　　（四）嚴(yán)格落實陸生生態(tài)保護(hù)措施。施工前和蓄水前開展工程淹沒和占地范圍內(nèi)動植物詳細(xì)調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)動植物采取有效保護(hù)措施，必要時向行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。將庫區(qū)典型植被及受水庫淹沒和占地影響的野大豆、金蕎麥、中華獼猴桃等保護(hù)野生植物移栽至業(yè)主營地，加強(qiáng)保護(hù)。工程施工和庫底清理過程中如發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)野生動植物或受傷野生動物，及時采取采播撒種、扦插、移栽、驅(qū)離和應(yīng)急救護(hù)等措施。加強(qiáng)對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強(qiáng)化施工生態(tài)保護(hù)要求，合理安排施工時間，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用、對野生動物及其生境的擾動。科學(xué)設(shè)置棄渣場，棄渣場應(yīng)做到先擋后棄，不得隨意傾倒堆放，制定棄渣綜合利用方案，強(qiáng)化棄渣綜合利用，優(yōu)先考慮將渣料回填至開采后的料場，最大限度減少植被破壞。施工前對表層土壤進(jìn)行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，施工結(jié)束后及時對施工跡地、棄渣場等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，初期可采用人工管護(hù)等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。工程淹沒和占地涉及陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍、湑水河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及湑水河省級重要濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并履行相關(guān)手續(xù)或取得主管部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)或淹沒占用；結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。采取必要措施減小工程建設(shè)和運行對朱鹮的影響，下階段應(yīng)進(jìn)一步深化研究，細(xì)化繁殖地及夜棲地保護(hù)、覓食地保護(hù)與修復(fù)等措施方案并落實，制定長期跟蹤監(jiān)測計劃并實施。篩選適宜植物持續(xù)開展消落帶治理試驗，逐步推動庫區(qū)消落帶整體治理。下階段進(jìn)一步論證預(yù)留925萬立方米供水量的必要性和環(huán)境合理性，相關(guān)內(nèi)容納入項目可研報告，由相關(guān)綜合部門統(tǒng)籌決策。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格落實施工期污染防治措施。各類施工廢污水經(jīng)收集處理后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、封閉作業(yè)、濕法作業(yè)、灑水抑塵等措施，防治揚塵污染。采取在主要噪聲源設(shè)置減振隔聲裝置、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運輸棄渣等措施防治噪聲污染。集中收集生活垃圾，定期清運并妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)對固體廢物、危險廢物貯存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，明確機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。本項目實施必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。在蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護(hù)驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄及調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)調(diào)度方案、分層取水措施、魚類棲息地保護(hù)措施（含小水電遺留壩體拆除、補(bǔ)建過魚設(shè)施及生態(tài)修復(fù)）、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、水污染防治規(guī)劃落實情況、生態(tài)環(huán)保清理報告等應(yīng)作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。項目可研、初設(shè)、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計階段以及建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、不得刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水利建設(shè)項目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計和專項設(shè)計，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)納入施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理要求落實情況等開展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及陜西省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市級生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)境監(jiān)理報告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查，對生態(tài)流量泄放、生態(tài)調(diào)度、低溫水減緩、增殖放流、過魚設(shè)施、棲息地保護(hù)、濕地保護(hù)、朱鹮保護(hù)等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水利水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)論對各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護(hù)驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、漢中市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強(qiáng)對該項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件分送上述部門及漢中市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年9月1日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，國家能源集團(tuán)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，漢中市人民政府，漢中市生態(tài)環(huán)境局，中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年9月2日印發(fā)