各有關(guān)單位：

　　為貫徹《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我部組織編制了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作 增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的實(shí)施意見（征求意見稿）》。現(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究提出意見，并于2020年4月30日前反饋我部。書面意見可寄送或傳真，電子版請(qǐng)發(fā)送聯(lián)系人郵箱。逾期未反饋的，視為無意見。相關(guān)資料可登錄我部網(wǎng)站（http://www.yixingmosaics.com/）“意見征集”欄目檢索查閱。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司呂奔

　　電話：（010）65645387

　　傳真：（010）65645400

　　地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心寇蓉蓉

　　電話：（010）84665560

　　傳真：（010）84636349

　　郵箱：zhangyajing@edcmep.org.cn

　　地址：北京市朝陽區(qū)育慧南路1號(hào)

　　郵編：100021

　　附件：1.關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的實(shí)施意見（征求意見稿）

　　　　　2.征求意見單位名單

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年4月13日

　　（此件社會(huì)公開）

附件1

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的實(shí)施意見

（征求意見稿）

　　為深入貫徹《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用,支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，建立健全以有效解決實(shí)際環(huán)境問題為核心的技術(shù)評(píng)估工作體系，充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，提出如下實(shí)施意見。

　　一、建立健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作體系

　　（一）明確技術(shù)評(píng)估工作的責(zé)任主體和范圍

　　技術(shù)評(píng)估行為的責(zé)任主體主要包括：委托方（需求方）、被評(píng)估方（技術(shù)持有方）和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　委托方提出明確的評(píng)估需求，確定評(píng)估目的和對(duì)象，并按照合同約定在合理范圍內(nèi)使用評(píng)估結(jié)果。

　　被評(píng)估方對(duì)技術(shù)評(píng)估所提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，并應(yīng)配合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為實(shí)施技術(shù)評(píng)估所開展的相關(guān)資料收集、測(cè)試、驗(yàn)證等工作。

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)技術(shù)驗(yàn)證的能力，能夠保證技術(shù)評(píng)估工作的客觀性和科學(xué)性，并對(duì)技術(shù)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　技術(shù)評(píng)估對(duì)象為環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)、工藝、材料、裝備等。

　　（二）規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估內(nèi)容

　　技術(shù)評(píng)估應(yīng)按照規(guī)定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法對(duì)環(huán)境技術(shù)的水平、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境效益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估、測(cè)試等，包括專家咨詢?cè)u(píng)估和論證、專業(yè)評(píng)估、第三方測(cè)試、環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）等。

　　專家咨詢?cè)u(píng)估和論證主要是對(duì)技術(shù)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)；專業(yè)評(píng)估、第三方測(cè)試主要通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)應(yīng)用案例的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際測(cè)試分析，評(píng)估其先進(jìn)性、科學(xué)性和指標(biāo)可達(dá)性；ETV主要評(píng)估內(nèi)容包括技術(shù)的科學(xué)性和對(duì)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合性分析、通過長(zhǎng)期測(cè)試明確污染治理性能參數(shù)、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、可靠性參數(shù)等。

　　（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估的方法體系

　　生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估應(yīng)采取定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合的評(píng)估方法，采用資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、信息查詢、專家咨詢、社會(huì)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方式，收集技術(shù)評(píng)估所需的各項(xiàng)技術(shù)資料和相關(guān)信息，并充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)航拍、GIS系統(tǒng)等新技術(shù)手段，進(jìn)行分析研究和綜合評(píng)判。應(yīng)結(jié)合評(píng)估目的和需求，科學(xué)判斷技術(shù)的適用度、可靠度、成熟度等，以技術(shù)先進(jìn)性、成熟度、適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難易程度等作為重要指標(biāo)，形成技術(shù)評(píng)估指南。

　　（四）發(fā)揮平臺(tái)作用與功能

　　平臺(tái)擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)技術(shù)成果信息、需求信息、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)信息等的收集匯總、整合傳遞等工作，對(duì)技術(shù)持有機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)審核，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門決策提供支持。

　　平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)逐步開發(fā)和完善平臺(tái)功能，開發(fā)和構(gòu)建在線評(píng)估、技術(shù)篩選、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、專家遴選、需求分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等特色化線上線下服務(wù)功能，并做好相關(guān)方的信息披露、信用記錄等工作，為技術(shù)評(píng)估工作科學(xué)、高效開展提供支持。

　　平臺(tái)對(duì)技術(shù)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)專家意見、評(píng)估結(jié)論等進(jìn)行公開，對(duì)技術(shù)持有單位和人員、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、相關(guān)專家、測(cè)試機(jī)構(gòu)和人員等，進(jìn)行信用記錄、評(píng)價(jià)和管理。

　　在不涉及侵權(quán)、商業(yè)秘密和國(guó)家安全的前提下，平臺(tái)定期收集、公示和發(fā)布經(jīng)過第三方評(píng)估的技術(shù)成果，對(duì)公示無異議的技術(shù)成果，納入平臺(tái)技術(shù)數(shù)據(jù)庫為相關(guān)需求方提供查詢服務(wù)。對(duì)其中具有良好實(shí)施效果、取得顯著成效的技術(shù)案例和符合生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)需求、具有推廣前景的技術(shù)成果，進(jìn)行專題發(fā)布和展示。

　　二、提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估服務(wù)能力

　　（五）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有較強(qiáng)科研實(shí)力、具有一定技術(shù)評(píng)估和技術(shù)驗(yàn)證能力的省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等，可按要求在平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，開展相關(guān)技術(shù)評(píng)估業(yè)務(wù)，成為平臺(tái)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的各類社會(huì)主體建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并對(duì)所在領(lǐng)域技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，制定提出相關(guān)技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估指南，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等形式發(fā)布。

　　（六）評(píng)估人員人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，完善多元化人才培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)評(píng)估服務(wù)。開展不同領(lǐng)域技術(shù)專業(yè)化培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等，培養(yǎng)理論知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出、專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)對(duì)技術(shù)評(píng)估人員的激勵(lì)和保障，培育形成獨(dú)立客觀、科學(xué)公正、專業(yè)可信的第三方評(píng)估能力。

　　（七）專家遴選

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中，應(yīng)根據(jù)行業(yè)、資質(zhì)等要求與條件，科學(xué)遴選專家。技術(shù)評(píng)估專家除應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展及市場(chǎng)狀況有較全面的了解外，還應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，能夠堅(jiān)持原則、辦事公正。除本領(lǐng)域外，還可遴選相關(guān)行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)管理等方面的專家及用戶代表。與委托方存在利益關(guān)系或有其他因素可能影響其評(píng)估公正性的專家不能參與技術(shù)評(píng)估。已遴選出的，應(yīng)主動(dòng)申明并回避。

　　三、規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作

　　（八）生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估過程管理

　　技術(shù)評(píng)估基本工作程序：委托方提交評(píng)估申請(qǐng)材料、與受托方簽訂評(píng)估合同或委托書、受托方開展評(píng)估方案設(shè)計(jì)、采集評(píng)估信息并綜合分析、撰寫評(píng)估報(bào)告、向委托方提交評(píng)估報(bào)告、相關(guān)資料歸檔等。

　　評(píng)估委托方自愿提出評(píng)估申請(qǐng)，并應(yīng)提交相關(guān)材料。受托方接受委托后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)評(píng)估指南和規(guī)范規(guī)定的評(píng)估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)估工作方案，在取得委托方認(rèn)可后，獨(dú)立開展評(píng)估工作，任何組織和個(gè)人不得干涉。

　　（九）技術(shù)評(píng)估報(bào)告

　　生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)反映和體現(xiàn)技術(shù)評(píng)估工作情況，明確委托方、受托方及有關(guān)方面責(zé)任及依據(jù)，為被評(píng)估的技術(shù)提供成果轉(zhuǎn)化意見，應(yīng)具有公正性和客觀性。

　　技術(shù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)用詳實(shí)數(shù)據(jù)和平實(shí)的語言進(jìn)行描述，做到具體、客觀、準(zhǔn)確。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成的技術(shù)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量審核人、評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋機(jī)構(gòu)公章后方能生效。

　　（十）評(píng)估報(bào)告的使用

　　委托方在使用評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托評(píng)估合同約定的評(píng)估目的、評(píng)估報(bào)告的使用方式及使用范圍等相符合。對(duì)于不按照合同約定要求使用評(píng)估報(bào)告的，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際情況根據(jù)合同內(nèi)容、違規(guī)責(zé)任等，向有關(guān)單位提出爭(zhēng)議解決要求。

　　技術(shù)評(píng)估報(bào)告可作為進(jìn)行二次開發(fā)、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化過程的重要依據(jù)，以及作為科技成果登記、國(guó)家各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)等的憑據(jù)。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估監(jiān)督管理

　　（十一）實(shí)施技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度

　　第三方技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以在平臺(tái)申請(qǐng)注冊(cè)，平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核，判斷申請(qǐng)人是否符合技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)基本條件和信息公開要求。第三方技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行首次注冊(cè)時(shí)，除應(yīng)當(dāng)符合本意見第五條規(guī)定的基本要求外，還應(yīng)當(dāng)在最近三年無重大違法行為。

　　平臺(tái)對(duì)符合注冊(cè)要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開，定期收集已注冊(cè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估報(bào)告并進(jìn)行披露，并對(duì)各相關(guān)方進(jìn)行信用管理。技術(shù)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和科學(xué)性、技術(shù)成果的有效性等由技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及技術(shù)持有方負(fù)責(zé)。

　　（十二）公眾監(jiān)督

　　逐步建立對(duì)技術(shù)評(píng)估結(jié)果及技術(shù)應(yīng)用情況等的信息公開機(jī)制，對(duì)評(píng)估報(bào)告及評(píng)估報(bào)告委托方、技術(shù)持有方、評(píng)估機(jī)構(gòu)、測(cè)試機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員和評(píng)估專家等相關(guān)單位和人員等基本情況信息在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，披露技術(shù)水平和完成單位及人員，接受社會(huì)監(jiān)督，保證評(píng)估的公平公正性。

　　任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)技術(shù)評(píng)估活動(dòng)存在問題或技術(shù)評(píng)估報(bào)告結(jié)論存在重大失誤的，可向相應(yīng)管理部門或相關(guān)單位提出申訴和舉報(bào)。同時(shí)，也可向平臺(tái)反映，由平臺(tái)交相關(guān)管理部門進(jìn)行核實(shí)和處理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法依規(guī)對(duì)技術(shù)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　（十三）加強(qiáng)信用管理

　　建立健全技術(shù)評(píng)估失信記錄，開展對(duì)技術(shù)評(píng)估各主體的信用管理，推進(jìn)技術(shù)評(píng)估誠(chéng)信建設(shè)。技術(shù)持有方、技術(shù)使用方和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及三方單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員在技術(shù)評(píng)估工作中因違法違規(guī)、失信違約、重大失誤等被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入失信記錄，并依托平臺(tái)網(wǎng)站等依法依規(guī)予以公開。

　　鼓勵(lì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門針對(duì)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)估工作，比選確定易推廣、成本低、效果好的先進(jìn)適用技術(shù)與服務(wù)清單，并優(yōu)先采信技術(shù)能力強(qiáng)、綜合水平高、信用良好的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估結(jié)果。

　　（十四）經(jīng)費(fèi)保障

　　鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境主管部門加大針對(duì)地方治理需求開展的相關(guān)技術(shù)評(píng)估所需費(fèi)用的財(cái)政資金支持比例，以保障評(píng)估結(jié)果的公益性和權(quán)威性。其他技術(shù)評(píng)估費(fèi)用，由評(píng)估委托方根據(jù)技術(shù)評(píng)估工作的復(fù)雜程度和具體內(nèi)容，與第三方技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)約定，保證技術(shù)評(píng)估市場(chǎng)的靈活性和技術(shù)評(píng)估活動(dòng)規(guī)范開展。

附件2

征求意見單位名單

　　1.發(fā)展改革委辦公廳

　　2.科技部辦公廳

　　3.工業(yè)和信息化部辦公廳

　　4.中國(guó)科學(xué)院辦公廳

　　5.中國(guó)工程院辦公廳

　　6.各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）

　　7.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局

　　8.各副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境局

　　9.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

　　10.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

　　11.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心

　　12.核與輻射安全中心

　　13.生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心

　　14.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所

　　15.生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所

　　16.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

　　17.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心

　　18.生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心

　　19.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

　　20.生態(tài)環(huán)境部信息中心

　　21.生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心

　　22.生態(tài)環(huán)境部國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

　　23.生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心

　　24.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

　　25.中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

　　26.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)

　　（部?jī)?nèi)征求督察辦、綜合司、法規(guī)司、人事司、生態(tài)司、水司、海洋司、大氣司、氣候司、土壤司、固體司、核一司、核二司、核三司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測(cè)司、執(zhí)法局、應(yīng)急中心）