各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大意義

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代新歷史方位，順應(yīng)人民群眾新期待，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革做出全面、系統(tǒng)、深入部署，是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既堅(jiān)持中央對(duì)五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的共性要求，又盡量突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法的特性要求，提出了18條改革舉措?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)明確、要求具體、措施可行。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)務(wù)必學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，大力推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，形成生動(dòng)實(shí)踐。

　　二、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

　　此次綜合行政執(zhí)法改革不僅涉及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部縱向的層級(jí)執(zhí)法職責(zé)調(diào)整，也涉及外部橫向的部門(mén)間執(zhí)法職責(zé)整合。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取最大限度支持，需要相關(guān)部門(mén)配合的，要提前做好溝通。要根據(jù)本地實(shí)際情況，向同級(jí)政府提出貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施方案，明確責(zé)任、細(xì)化分工，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

　　（二）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，確保落地見(jiàn)效。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建工作，2019年年底前各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定和公布工作，2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿(mǎn)活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要準(zhǔn)確把握自身定位，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)做好建議方案，大力推動(dòng)貫徹實(shí)施。

　?。ㄈ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以此次改革為契機(jī)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快建立完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法案卷評(píng)查和評(píng)議考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)或插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度等，加快建立完善立功表彰機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制、信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等，全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和管理制度化。

　?。ㄋ模┣謇韴?zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)盡職免責(zé)。

　　作為此次改革的配套文件，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》已經(jīng)完成征求意見(jiàn)，近期將印發(fā)。省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以此為參照，結(jié)合實(shí)際，全面梳理地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的執(zhí)法事項(xiàng)，按照規(guī)范、精簡(jiǎn)的要求，建立執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要在2019年年底前，基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定和發(fā)布，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，探索建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。

　　（五）加大宣傳力度，形成良好氛圍。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視《指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討班等方式，組織推動(dòng)地方各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，精準(zhǔn)掌握《指導(dǎo)意見(jiàn)》核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，要發(fā)掘綜合執(zhí)法改革好的經(jīng)驗(yàn)、做法，研究分析，爭(zhēng)取在主流媒體持續(xù)發(fā)表主題文章報(bào)道，擴(kuò)大輿論影響，形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革的良好輿論氛圍。

　　三、加強(qiáng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況信息報(bào)送

　　為及時(shí)全面跟蹤掌握全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)各省份綜合執(zhí)法改革工作的指導(dǎo)，請(qǐng)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)將印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、采取措施等改革最新進(jìn)展情況報(bào)送我部。

　?。ㄒ唬?019年3月31日前，每?jī)芍芴顖?bào)《貫徹落實(shí)〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉重點(diǎn)舉措統(tǒng)計(jì)表》和《貫徹落實(shí)〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件1和2）。

　　（二）2019年3月31日前，報(bào)送生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建工作自評(píng)報(bào)告。

　?。ㄈ?019年4月1日以后，按照附件1和2的要求每月底前填報(bào)進(jìn)展情況表。

　?。ㄋ模?019年12月31日前，報(bào)送生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)力和責(zé)任清單的制定和公布工作自評(píng)報(bào)告、執(zhí)法改革年度總結(jié)報(bào)告。

　　聯(lián)系人：王聚欣

　　電話(huà)：（010）56500313

　　傳真：（010）56500313

　　附件：1.貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)舉措統(tǒng)計(jì)表

　　　　　2.貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2019年2月3日