第一條  為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，制定本規(guī)定。

　　第二條  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法治國、依法行政，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國家生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

　　第三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

　　第四條  本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

　　違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　以下情形不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┥婕叭松韨?、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；

　?。ǘ┥婕昂Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

　　第五條  生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；

　　（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；

　?。ㄎ澹┓乐箵p害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

　　第六條  國務(wù)院授權(quán)的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

　　第七條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展以下工作：

　?。ㄒ唬┒ㄆ诮M織篩查案件線索，及時(shí)啟動案件辦理程序； 

　?。ǘ┪需b定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；

　　（三）引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù)；

　?。ㄋ模┙M織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)工作。

　　第八條  違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護(hù)等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實(shí)施修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)。

　　第九條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，有權(quán)請求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用。

　　生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

　　第十條  賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　各地可根據(jù)案件實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮社會穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

　　有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

　　第十一條  賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

　　對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

　　第十二條  對公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

　　第十三條  生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作?？萍疾控?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。司法部?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　最高人民法院、最高人民檢察院分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

　　第十四條  省級、市地級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)；黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　各省級、市地級黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報(bào)，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。

　　第十五條  賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)建立線索篩查和移送機(jī)制。

　　賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)施方案規(guī)定的任務(wù)分工，重點(diǎn)通過以下渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索： 

　　（一）中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　?。ǘ┩话l(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

　　（三）資源與環(huán)境行政處罰案件；

　　（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；

　?。ㄎ澹┰谏鷳B(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

　?。┤粘１O(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項(xiàng)資源與環(huán)境專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　?。ㄆ撸┬旁L投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索；

　?。ò耍┥霞墮C(jī)關(guān)交辦的案件線索；

　　（九）檢察機(jī)關(guān)移送的案件線索；

　?。ㄊ┵r償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

　　第十六條  在全國有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內(nèi)跨市地的案件由省級政府管轄；省域內(nèi)其他案件管轄由省級政府確定。

　　生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的，由損害地相關(guān)省級政府共同管轄。相關(guān)省級政府應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)商開展賠償工作。

　　第十七條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案啟動索賠程序。

　　第十八條  經(jīng)核查，存在以下情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以不啟動索賠程序：

　?。ㄒ唬┵r償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；

　?。ǘ┤嗣穹ㄔ阂丫屯簧鷳B(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；

　?。ㄈ┉h(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模?/div>