各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位:

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，特別是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，按照中央單位定點扶貧工作推進會議最新要求，進一步落實行業(yè)扶貧責(zé)任，以生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)打好打贏污染防治和精準(zhǔn)脫貧兩個攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境保護助力脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導(dǎo)向，細(xì)化實化政策措施，著力提高脫貧攻堅質(zhì)量，著力增強貧困人口獲得感，著力提高生態(tài)環(huán)保扶貧能力，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，把脫貧攻堅責(zé)任落到實處，推動生態(tài)環(huán)保扶貧取得新的更大成效，為決勝全面建成小康社會筑牢基礎(chǔ)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　到2020年，全國貧困地區(qū)綠色發(fā)展的主動性和自覺性進一步增強，污染防治和精準(zhǔn)脫貧兩大攻堅戰(zhàn)協(xié)同共進，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，貧困人口生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感明顯增強，貧困地區(qū)、貧困人口在生態(tài)環(huán)境保護中獲得穩(wěn)定收益，生態(tài)環(huán)境保護對脫貧攻堅的支撐作用進一步發(fā)揮，支持創(chuàng)建一批綠水青山就是金山銀山的典型。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　堅持綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅全過程、全方位、全地域，引導(dǎo)、倒逼貧困地區(qū)綠色發(fā)展，探索綠水青山就是金山銀山的新模式新機制，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與消除貧困的統(tǒng)一。

　　堅持精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理保護與精準(zhǔn)扶貧，堅持問題導(dǎo)向，強化政策傾斜，進一步提高貧困人口的參與度、受益水平和獲得感，推動解決區(qū)域性整體貧困和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　堅持協(xié)同推進。把脫貧攻堅質(zhì)量放在首位，更加注重幫扶的長期效果，堅持生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅一體推進，在脫貧攻堅中把保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置，研究部署生態(tài)環(huán)保工作時統(tǒng)籌考慮脫貧攻堅。

　　堅持改革創(chuàng)新。完善污染防治、生態(tài)保護修復(fù)體制機制，堅持績效導(dǎo)向，確保貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理保護可持續(xù)、見實效。加快推進生態(tài)文明體制改革，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，讓改革紅利率先惠及貧困地區(qū)、貧困人口。改進生態(tài)環(huán)保專項資金分配方式，向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

　　二、加大對深度貧困地區(qū)支持力度

　　集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,協(xié)同處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，促進解決區(qū)域性整體貧困。

　　支持深度貧困地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，強化生態(tài)保護紅線、各類自然保護地監(jiān)管，守住綠水青山。加強對深度貧困地區(qū)環(huán)境影響評價服務(wù)指導(dǎo),支持因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)高起點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),對涉及脫貧攻堅、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的建設(shè)項目加快審批。

　　支持深度貧困地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，因地制宜打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重大戰(zhàn)役，實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護與減貧等生態(tài)環(huán)境治理保護工程項目,相關(guān)工程項目優(yōu)先入庫，優(yōu)先安排各級財政專項資金，推動提高“以獎代補”標(biāo)準(zhǔn)。

　　推動將深度貧困縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度。擴大區(qū)域流域間橫向生態(tài)保護補償范圍，讓更多深度貧困地區(qū)受益。在林業(yè)碳匯參與碳市場交易、有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部選派、試點示范等方面進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。

　　引導(dǎo)社會力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,支持企事業(yè)單位和社會組織在深度貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和公益扶貧，生態(tài)環(huán)境部下屬全國性社會組織積極參與“三區(qū)三州”脫貧攻堅。

　　扎實推進“十三五”全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口支援新疆、西藏和崇義工作,完善工作機制,加大人才、政策、資金、項目傾斜，全面落實規(guī)劃任務(wù)，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢生態(tài)安全屏障，在保護中實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三、加強生態(tài)環(huán)境保護扶貧

　　結(jié)合全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實行業(yè)扶貧責(zé)任，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護中穩(wěn)定受益，建立生態(tài)環(huán)境保護扶貧大格局。

　?。ㄒ唬┩苿迂毨У貐^(qū)綠色發(fā)展

　　支持貧困地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綠水青山就是金山銀山新模式新機制，因地制宜將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢、脫貧攻堅優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)建“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。

　　對貧困地區(qū)涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的現(xiàn)有、新（改、擴）建生產(chǎn)生活等項目實施分類管控。對位于生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)等各類保護地內(nèi)現(xiàn)有扶貧項目，按照尊重歷史、實事求是原則依法依規(guī)進行管理、運行和維護，對確與生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)管控要求不一致的，由省級主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響評估結(jié)果提出退出、保留或調(diào)整建議，并按規(guī)定程序報批。對新（改、擴）建扶貧項目，按照管控要求實施管理。

　　優(yōu)化貧困地區(qū)環(huán)評管理，支持貧困地區(qū)每年年初制定需環(huán)評審批的建設(shè)項目清單，報具備審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提前介入，提高審批效率。大力支持加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，科學(xué)合理有序開發(fā)資源，創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對按照規(guī)劃環(huán)評審查意見要求建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目，依法簡化建設(shè)項目環(huán)評文件內(nèi)容。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具備規(guī)劃環(huán)評能力的事業(yè)單位，優(yōu)先承接貧困地區(qū)的規(guī)劃環(huán)評編制項目，費用減免。

　　堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)范引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)、扶貧車間和扶貧驛站及農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)種養(yǎng)殖模式，發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品，大力支持國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。支持生態(tài)環(huán)境資源向旅游資源轉(zhuǎn)化，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推動旅游特色村、休閑養(yǎng)生基地建設(shè)，支持創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)。加快開展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化價值量化表達。

　　（二）加快解決突出環(huán)境問題

　　支持貧困地區(qū)加大環(huán)境治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，破除發(fā)展瓶頸，提高生態(tài)環(huán)境支撐水平，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和貧困人口獲得感。支持具備條件的貧困地區(qū)實施清潔取暖工程，發(fā)展沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源。通過加大綜合利用政策支持力度促進秸稈離田，統(tǒng)籌做好農(nóng)作物秸稈綜合利用。配合有關(guān)部門實施農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升工程，整治飲用水水源地，全面解決貧困人口飲水安全問題。支持生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套污水垃圾處理設(shè)施。支持貧困地區(qū)工礦廢棄地風(fēng)險管控或修復(fù)利用，加快解決歷史遺留的土壤污染問題，推動重度污染的耕地納入新一輪退耕還林還草范圍，分類制定退耕政策機制。

　　引導(dǎo)貧困地區(qū)落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)要求，推動規(guī)?；B(yǎng)殖。以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主要方式，支持畜禽糞污資源化利用，配合有關(guān)部門在財稅、價格、信貸等方面優(yōu)先給予貧困地區(qū)政策扶持，擴大有機肥生產(chǎn)利用。支持推廣加厚地膜，促進解決地膜污染問題，繼續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用量。

　　積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，針對農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌等重點領(lǐng)域，加快補齊農(nóng)村環(huán)境短板，推動實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。

　?。ㄈ╈柟躺鷳B(tài)資源優(yōu)勢

　　加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管力度，將整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理與精準(zhǔn)扶貧、提高貧困人口收入、逐步改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧雙贏。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，支持退耕還林還草、濕地保護與恢復(fù)、水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)自然生態(tài)資產(chǎn)保值增值。擴大生物多樣性保護與減貧試點，推廣生物多樣性保護、恢復(fù)與減貧示范技術(shù)，優(yōu)先開展貧困地區(qū)生物多樣性資源價值評估，推進生物多樣性資源管理和有償使用，采取替代生計、生態(tài)旅游等措施，探索生物多樣性保護與減貧協(xié)同模式。

　　四、健全長效機制

　?。ㄒ唬┙∪鷳B(tài)保護補償機制

　　積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，將更多貧困縣納入轉(zhuǎn)移支付范圍。擴大流域上下游橫向生態(tài)補償試點，生態(tài)補償資金向上游貧困地區(qū)傾斜，推動調(diào)整和完善生態(tài)補償資金支出或收益使用方式，提高貧困人口直接受益水平。加強貧困地區(qū)參與碳市場能力建設(shè)，支持開發(fā)符合相關(guān)方法學(xué)要求的溫室氣體減排項目，將貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場抵消機制。積極推動貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點。

　?。ǘ┙⒇毨丝趨⑴c機制

　　引導(dǎo)貧困地區(qū)采取政府購買服務(wù)或設(shè)立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護，安置貧困人口就業(yè)，增加勞務(wù)收入。污染防治、生態(tài)保護修復(fù)等工程項目建設(shè)運行中，設(shè)置一定數(shù)量崗位安排貧困人口就業(yè)，在政府采購、招投標(biāo)、合同約定中予以明確保障。鼓勵各地根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)環(huán)境強化監(jiān)督、生態(tài)保護紅線管護等崗位，讓貧困人口參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，對表現(xiàn)突出的給予獎勵，提高貧困人口生態(tài)環(huán)境保護積極性。

　　（三）深化多方合作聯(lián)動

　　落實各級生態(tài)環(huán)境部門定點扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任，按照屬地黨委和政府要求，承擔(dān)定點扶貧任務(wù)，加強對本地生態(tài)環(huán)保扶貧工作的指導(dǎo)支持，積極參與東西部扶貧協(xié)作工作。充分發(fā)揮社會組織作用，引導(dǎo)社會資源參與生態(tài)環(huán)保扶貧。鼓勵支持企業(yè)集團在生態(tài)保護和污染防治任務(wù)重的貧困地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保扶貧行動，重點支持京津冀大氣污染防治和京津水源涵養(yǎng)區(qū)、南水北調(diào)源頭區(qū)、生態(tài)重要及敏感脆弱區(qū)的貧困縣，同步打好污染防治和精準(zhǔn)脫貧兩個攻堅戰(zhàn)。加強部門聯(lián)動、省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，形成生態(tài)環(huán)保扶貧工作合力。

　　五、強化支撐保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，加強對生態(tài)環(huán)境保護扶貧工作的統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和重要民生事項來抓，堅持生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅協(xié)同共進，各級生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視本地區(qū)本部門生態(tài)環(huán)境保護扶貧的重大政策、重大問題，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌安排部署，切實做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。各級生態(tài)環(huán)境部門對貧困地區(qū)涉及各類環(huán)保督察執(zhí)法、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)等問題加強跟蹤指導(dǎo)，防止“一刀切”。

　?。ǘ┨岣呱鷳B(tài)環(huán)境保護扶貧能力。按照打好兩個攻堅戰(zhàn)要求，加強生態(tài)環(huán)境人員隊伍建設(shè)，解決經(jīng)費保障問題，培養(yǎng)一批既懂生態(tài)環(huán)境保護又懂脫貧攻堅的干部。抓黨建促扶貧，派強用好駐村第一書記，加強跟蹤管理、定期到村指導(dǎo)，嚴(yán)格落實項目、資金、責(zé)任三捆綁要求，加大保障支持力度。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，協(xié)助分管扶貧工作，主要精力投入脫貧攻堅。加強選派駐村第一書記和掛職扶貧干部管理、培訓(xùn)和使用。推動農(nóng)村污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用、生態(tài)環(huán)境咨詢等技術(shù)下鄉(xiāng)。

　?。ㄈ娀度氡Ｕ?。各類生態(tài)環(huán)境保護專項資金向貧困地區(qū)傾斜，在資金分配時把脫貧攻堅作為重要的考量因素，適當(dāng)提高貧困地區(qū)切塊分配因子。支持貧困縣按規(guī)定加強資金統(tǒng)籌整合使用，明確生態(tài)環(huán)境保護扶貧目標(biāo)任務(wù)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用，提高資金使用效率和效益。加強對資金使用情況的跟蹤了解，開展績效評估和監(jiān)督檢查。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門通過自有資金、捐款等渠道，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。支持貧困縣建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護扶貧的市場化機制。

　?。ㄋ模┩七M作風(fēng)治理。貫徹落實中央紀(jì)委二次全會精神、中央紀(jì)委2018-2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作部署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)要求，把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)不實等問題。把政治責(zé)任落到實處，把資金用到實處、把工作干到實處，改進調(diào)查研究，注重工作實效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義問題。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V。建立健全生態(tài)環(huán)境保護扶貧宣傳工作機制，廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護扶貧政策宣傳，提高貧困人口對政策舉措的感受度，增強主體意識和參與積極性。各級生態(tài)環(huán)境部門用好官網(wǎng)、微博、微信、報紙等媒體平臺，加強對生態(tài)環(huán)境保護扶貧工作的宣傳，實現(xiàn)上下互聯(lián)互通。組織好扶貧日活動，加強重要時間節(jié)點的宣傳報道。及時總結(jié)典型經(jīng)驗和優(yōu)良做法，加強對扶貧項目、扶貧成效和扶貧人物的宣傳推廣，營造有利于生態(tài)環(huán)境保護扶貧工作開展的良好氛圍。各級生態(tài)環(huán)境部門扶貧工作的重要進展、重要信息及時向上級生態(tài)環(huán)境部門和同級扶貧部門報告。 

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年12月5日

　　抄送：中央和國家機關(guān)工委，國務(wù)院扶貧辦，河北省人民政府，河北省扶貧辦，承德市人民政府，圍場滿族蒙古族自治縣人民政府，隆化縣人民政府，承德市環(huán)境保護局、圍場滿族蒙古族自治縣分局、隆化縣分局。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年12月7日印發(fā)