根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

　　環(huán)境保護部部長 李干杰

　　農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

　　2017年9月25日

　　附件

農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法
（試 行）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

　　第二條 農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　前款所指的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動，是指對農(nóng)用地開展的土壤污染預防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分、分類管理等活動。

　　本辦法所稱的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和分類管理，主要適用于耕地。園地、草地、林地可參照本辦法。

　　第三條 環(huán)境保護部對全國農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作的組織實施。

　　農(nóng)用地土壤污染預防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、監(jiān)督管理等工作，由縣級以上環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)主管部門按照本辦法有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　第四條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術(shù)規(guī)范。

　　農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護部制定農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復、治理與修復效果評估等技術(shù)規(guī)范。

　　第五條 縣級以上地方環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)主管部門在編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當包含農(nóng)用地土壤污染防治工作的內(nèi)容。

　　第六條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門組織建立全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)），實行信息共享。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，并加強農(nóng)用地土壤環(huán)境信息統(tǒng)計工作，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境信息檔案，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行信息共享。

　　第七條 受委托從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動的專業(yè)機構(gòu)，以及受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，并對其出具的技術(shù)文件的真實性、準確性、完整性負責。

　　受委托從事治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，在合同約定范圍內(nèi)開展工作，對治理與修復活動及其效果負責。

　　受委托從事治理與修復的專業(yè)機構(gòu)在治理與修復活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第二章 土壤污染預防

　　第八條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關(guān)規(guī)定要求，防止對周邊農(nóng)用地土壤造成污染。

　　從事固體廢物和化學品儲存、運輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當采取措施防止固體廢物和化學品的泄露、滲漏、遺撒、揚散污染農(nóng)用地。

　　第九條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

　　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行動態(tài)更新，并向社會公布。

　　第十條 從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)法定職責加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對農(nóng)用地土壤環(huán)境造成污染。

　　第十一條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強農(nóng)用地土壤污染防治知識宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護意識，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，根據(jù)科學的測土配方進行合理施肥，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。

　　第十二條 禁止在農(nóng)用地排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對土壤造成污染的固體廢物。

　　農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

第三章 調(diào)查與監(jiān)測

　　第十三條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立農(nóng)用地土壤污染狀況定期調(diào)查制度，制定調(diào)查工作方案，每十年開展一次。

　　第十四條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，規(guī)定監(jiān)測要求，并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

　　農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位應(yīng)當重點布設(shè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及污染風險較大的區(qū)域等。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，可以根據(jù)工作需要，布設(shè)地方農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，有關(guān)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　第十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，組織實施耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展風險評估，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整安全利用措施，并將監(jiān)測結(jié)果及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第四章 分類管理

　　第十六條 省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分結(jié)果報省級人民政府審定，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　第十七條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，積極配合相關(guān)部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，實行嚴格保護，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　第十八條 嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。

　　第十九條 對安全利用類耕地，應(yīng)當優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

　　對嚴格管控類耕地，主要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國家計劃經(jīng)批準后進行退耕還林還草等風險管控措施。

　　對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類或者嚴格管控類耕地，應(yīng)當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復措施。

　　第二十條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　農(nóng)用地安全利用方案應(yīng)當包括以下風險管控措施：

　?。ㄒ唬┽槍χ饕r(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標風險；

　?。ǘ┒ㄆ陂_展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和調(diào)查評估，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施。

　　第二十一條 對需要采取治理與修復工程措施的受污染耕地，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當組織制定土壤污染治理與修復方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　第二十二條 從事農(nóng)用地土壤污染治理與修復活動的單位和個人應(yīng)當采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，并防止對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準和要求。

　　第二十三條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對農(nóng)用地土壤污染治理與修復的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　治理與修復活動結(jié)束后，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，評估結(jié)果上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　第二十四條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當對嚴格管控類耕地采取以下風險管控措施：

　?。ㄒ唬┮婪ㄌ岢鰟澏ㄌ囟ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議；

　　（二）會同有關(guān)部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　第二十五條 對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地，縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)等主管部門制定環(huán)境風險管控方案，報同級人民政府批準后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行或者委托專業(yè)機構(gòu)開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　第二十七條 縣級以上環(huán)境保護主管部門和縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第二十八條 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時會同農(nóng)業(yè)主管部門對可能受到污染的農(nóng)用地土壤進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時向當?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構(gòu)在從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動中，不負責任或者弄虛作假的，由縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公開。

第六章 附 則

　　第三十條 本辦法自2017年11月1日起施行。