北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳：

　　為貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì)議精神，按照《關(guān)于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）〉的通知》（環(huán)大氣〔2016〕80號(hào)）要求，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)、減輕重污染天氣影響，現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

　　一、高度重視預(yù)案修訂工作

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì)議要求，做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，要做到“五個(gè)突出抓好”。其中之一即突出抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)，加快完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各地要高度重視，按照會(huì)議要求，把重污染天氣應(yīng)對(duì)作為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，以修訂預(yù)案為抓手，建立健全職責(zé)明確、流程清晰、措施可行、督查到位、確保效果的工作體系，不斷提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。

　　二、著力提高預(yù)案科學(xué)性和可操作性

　?。ㄒ唬┩卣共僮骺臻g。堅(jiān)持提前預(yù)警。在預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警。紅色預(yù)警一般應(yīng)提前24小時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。強(qiáng)化上限預(yù)警。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時(shí)，應(yīng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別?？赡艹霈F(xiàn)長時(shí)間、大范圍重污染天氣時(shí)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)預(yù)警提示，結(jié)合本地實(shí)際確定預(yù)警級(jí)別。實(shí)行分時(shí)實(shí)施。應(yīng)急減排措施應(yīng)該在發(fā)布預(yù)警時(shí)即組織開展實(shí)施，重污染天氣來臨時(shí)及時(shí)提醒公眾采取健康防護(hù)措施，并及時(shí)發(fā)布預(yù)計(jì)預(yù)警解除時(shí)間，指導(dǎo)公眾合理安排生產(chǎn)生活。

　?。ǘ﹪?yán)格底線措施。以控制細(xì)顆粒物（PM2.5）日均濃度不超過300微克/立方米為原則，制定各級(jí)別預(yù)警減排力度。充分運(yùn)用大氣污染物源排放清單、環(huán)境空氣顆粒物來源解析工作成果，篩選確定應(yīng)急減排重點(diǎn)，把各級(jí)別減排力度分解細(xì)化至具體行業(yè)、具體大氣污染源。要首先把工藝水平落后、污染治理水平低、環(huán)境違法行為多發(fā)、未按期完成治污任務(wù)、超排放標(biāo)準(zhǔn)或超總量控制排放的大氣污染源納入應(yīng)急減排范圍。明確不同行業(yè)、不同工藝流程的應(yīng)急減排措施，實(shí)施“一廠一策”，避免減排比例“一刀切”。

　?。ㄈ┩晟婆涮追桨浮＝M織指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對(duì)參與單位制定配套部門實(shí)施方案和企業(yè)操作方案，將預(yù)案確定的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為“誰要做”“何時(shí)做”和“如何做”。在組織部門編制實(shí)施方案時(shí)，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、具體崗位職責(zé)、應(yīng)急流程及步驟、監(jiān)督指導(dǎo)工作要求等。指導(dǎo)企業(yè)合理確定減排基數(shù)，將應(yīng)急減排目標(biāo)細(xì)化至重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)，確定停限產(chǎn)或其他應(yīng)急減排措施，明確操作流程，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)過程可回溯、效果便于核定。制定配套監(jiān)督檢查方案，實(shí)行“雙隨機(jī)”方式，組織專門力量，對(duì)照預(yù)案及實(shí)施方案、操作方案，對(duì)預(yù)警發(fā)布、措施執(zhí)行、信息公開進(jìn)行督查，掌握預(yù)案實(shí)施情況，督促減排措施落實(shí)到位。

　　（四）及時(shí)報(bào)送預(yù)警信息。發(fā)布黃色及以上級(jí)別預(yù)警的地級(jí)及以上城市人民政府，應(yīng)在發(fā)布（調(diào)整和解除）預(yù)警信息1小時(shí)內(nèi)，由同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和氣象主管部門分別向上一級(jí)主管部門報(bào)告；省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在接到預(yù)警信息報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)將有關(guān)預(yù)警信息向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門還應(yīng)及時(shí)收集匯總行政區(qū)域內(nèi)城市人民政府預(yù)警發(fā)布情況，定期向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部將對(duì)各地重污染天氣應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)預(yù)案信息公開。各地在預(yù)案修訂工作過程中，要公開征求公眾意見，及時(shí)反饋意見建議采納情況。預(yù)案修訂完成后，要將預(yù)案全文公開，包括強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施涉及的單位及減排要求等內(nèi)容。預(yù)案執(zhí)行過程中，要及時(shí)公開應(yīng)急減排措施內(nèi)容及執(zhí)行情況。應(yīng)對(duì)結(jié)束后，及時(shí)組織開展預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估，公開應(yīng)對(duì)情況及評(píng)估結(jié)論。

　　三、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)

　　2016年2月2日至3月31日，京津冀試行統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)期間，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣的城市預(yù)警行動(dòng)統(tǒng)一，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域重污染天氣協(xié)同應(yīng)對(duì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)同應(yīng)對(duì)地域范圍，京津冀地級(jí)及以上城市和河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、安陽市、焦作市、山東省濟(jì)南市、淄博市、聊城市、德州市、濱州市等傳輸通道城市，按照這一標(biāo)準(zhǔn)組織開展預(yù)案修訂。其他城市參照該標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂預(yù)案。我部將會(huì)同中國氣象局落實(shí)《大氣污染防治法》要求，繼續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、組織開展預(yù)案修訂督導(dǎo)檢查

　　各?。▍^(qū)、市）要指導(dǎo)督促行政區(qū)域內(nèi)城市人民政府，及時(shí)組織開展預(yù)案修訂。京津冀各城市及傳輸通道城市要在2016年10月底前完成修訂發(fā)布工作。我部將組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評(píng)估，并適時(shí)組織對(duì)各地預(yù)案修訂情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2016年7月6日

　　抄送：國務(wù)院辦公廳秘書二局，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局），環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心、華東環(huán)境保護(hù)督查中心。